Дело №

(в суде первой инстанции дело №)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на решение по делу об административном правонарушении

<

дата> г.Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Панин А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Управления по вопросам миграции МВД по Республике Алтай ФИО9 на решение судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 

<

дата>, вынесенное в отношении гражданина Республики 

<

данные изъяты> ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Постановлением начальника ОМВД России по Майминскому району от 

<

дата> гражданин Республики Казахстан ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

Решением судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 

<

дата> указанное постановление изменено путем исключения указания на назначение ФИО2 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда, в остальной части жалоба защитника ФИО5 оставлена без удовлетворения, а постановление – без изменения.

Не согласившись с этим решением, Управление по вопросам миграции МВД по Республике Алтай, в лице представителя ФИО1 Н.И. его обжаловало и просило отменить как незаконное, поскольку судьёй были неверно установлены данные о личности ФИО2 и нарушены правила назначения наказания.

От защитника ФИО10 поступило возражение на жалобу, в котором приведены доводы о законности и обоснованности принятого по делу решения суда, а также несогласии с доводами жалобы.

Представитель Управления по вопросам миграции МВД по Республике Алтай в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

ФИО2 в судебное заседание не явился, направив в суд своего защитника ФИО11 который полагал обжалуемое решение законным и обоснованным.

Выслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, – влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №15-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

В соответствии с п.п.1 и 2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст.33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст.13.2 настоящего Федерального закона.

Статьями 20, 21 и 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусмотрены порядок и основания постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания, при этом иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином. Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным в городе Астане Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 29 мая 2014 года, определено, что трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений данного Договора. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор (ч.ч.5 и 9 ст.97 Договора о Евразийском экономическом союзе).

Согласно Договору о Евразийском экономическом союзе работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства (ч.1 ст.97).

Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг) (ч.5 ст.97).

Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда (ч.6 ст.97).

Из материалов дела следует, что ФИО2 находился на территории Российской Федерации в периоды:

с 04 по 

<

дата> (27 дней), цель поездки – работа по найму;

с 04 февраля по 

<

дата> (69 дней), цель поездки – трудовая деятельность;

с 06 июня по 

<

дата> (30 дней), цель поездки – трудовая деятельность;

с 13 июля по 

<

дата> (20 дней), цель поездки – частная;

с 12 августа по 

<

дата> (48 дней), цель поездки – частная;

с 04 по 

<

дата> (20 дней), цель поездки – работа по найму.

В эти периоды с 21 января по 

<

дата> ФИО2 состоял в трудовых отношениях с 

<

данные изъяты>», а с 

<

дата> – с ИП ФИО6

При этом 

<

дата> в 15 часов по 

<

адрес> Республики Алтай выявлено, что гражданин Республики 

<

данные изъяты> ФИО2, прибывший на территорию Российской Федерации 

<

дата> с целью работы по найму, встал на миграционный учет и оформил документы, подтверждающие право пребывания на территории Российской Федерации до 

<

дата>, но по окончании установленного срока временного пребывания на территории Российской Федерации до 

<

дата> не обратился за продлением срока временного пребывания в территориальный орган МВД России, пребывал на территории Российской Федерации свыше 90 суток.

Начальник ОМВД России по Майминскому району усмотрел в этих обстоятельствах нарушение требований ст.ст.20, 21 и 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п.42 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», которые выразились в совершение нарушения режима пребывания на территории Российской Федерации, что послужило основанием для вынесения постановления от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО2, и назначения ему наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей и административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

В силу требований национального законодательства РФ и международного договора, ФИО2 был обязан состоять на регистрационном учёте в соответствии с законодательством государства въезда после истечения срока предыдущей регистрации, чего он не сделал несмотря на то, что на него, как гражданина 

<

данные изъяты>, не распространяется ограничение периода пребывания, если оно связано с исполнением трудовых обязанностей на территории РФ. Но вместо этого он выехал из Российской Федерации уже 

<

дата>, проведя в ней 5 дней без регистрации.

Из сведений ГИС МУ в отношении ФИО2 следует, что он вновь въехал на территорию РФ 

<

дата> в порядке, не требующем получения визы, пребывал здесь до 30 дней и убыл в 

<

данные изъяты>, пользуясь освобождением гражданина государства-члена Евразийского экономического союза от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. Следующий въезд с 13 июля по 

<

дата> также не превысил 30-суточный срок по продолжительности. Затем с 12 августа по 

<

дата> ФИО2 пребывал в Российской Федерации 48 дней, не встав на миграционный учет после истечения 30 суток с даты въезда, а после въезда 

<

дата> уже 24 октября он был «выявлен» с составлением протокола по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Определяя 180-суточный период, в течение которого ФИО2 должен был пребывать в Российской Федерации не более 90 дней в отсутствие трудовых отношений, следует исходить из того, что трудовой договор был с ним расторгнут 

<

дата> (130 суток с даты въезда 

<

дата>), 15-суточным периодом на заключение нового трудового договора он не воспользовался, так как находился в 

<

данные изъяты> с 

<

дата>. Следовательно, начиная с 

<

дата> 180-суточный срок истек 

<

дата>, и в этот период ФИО2 заключил трудовой договор от 

<

дата>, пробыв в Российской Федерации в его отсутствие 114 суток, то есть больше, чем допускает российское законодательство.

В результате он без регистрации пребывал в России в общей сложности свыше 90 суток (114 суток) в отсутствие трудовых или гражданско-правовых отношений с работодателем либо заказчиком работ или услуг, которые подтверждали бы его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в этот же период ФИО2 дважды (с 10 по 14 апреля и с 12 по 

<

дата>) были нарушены требования российского законодательства и международного договора о постановке на регистрационный учет по месту пребывания.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении от 

<

дата>, сведениями об иностранном гражданине, копией паспорта иностранного гражданина, и иными доказательствами, однако судья районного суда оценил их не всесторонне, сделав вывод о том, что период действия трудового договора с 

<

данные изъяты> также подлежит включению в 90 суток пребывания иностранного гражданина в России, что не соответствует положениям ч.5 ст.97 Договора о Евразийском экономическом союзе. Также не дана оценка отсутствию у ФИО2 документов о регистрации, когда он пребывал на территории Российской Федерации после истечения срока регистрации и по миновании льготного для граждан государств-членов Евразийского экономического союза 30-суточного срока на регистрацию с даты въезда.

Также признать обжалуемое решение законным нельзя ввиду следующего.

Федеральным законом от 25 декабря 2023 года №649-ФЗ ст.4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.8, которая в том случае, когда санкция статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, устанавливает обязанность судьи при назначении административного наказания выяснять и учитывать продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства.

Обосновывая неприменение к ФИО2 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судьёй районного суда не учтено, что при наличии к тому законных оснований в соответствии с ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ данное наказание подлежит замене на наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

При этом такая замена рассматривается как улучшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и находилась в пределах полномочий судьи районного суда при пересмотре постановления должностного лица в силу положений п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Перечисленные нарушения носят существенный характер и не позволили вынести по делу решение, отвечающее требованиям ст.24.1 и ст.26.1 КоАП РФ.

В настоящее время ФИО2 привлечен к штрафу в размере 5000 рублей и полностью освобождён от наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в связи с чем приведение обжалуемого решения в соответствие с требованиями ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ и назначение ему данного наказания или его замена ухудшат его положение, а потому данное решение подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Майминский районный суд Республики Алтай.

Срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ составляет 1 год и не истёк.

В связи с существенными нарушениями, допущенными при рассмотрении дела, доводы жалобы и возражений на них подлежат разрешению при пересмотре дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики 

<

данные изъяты> ФИО2 отменить, направив настоящее дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Майминский районный суд Республики Алтай.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья А.А. Панин