Мотивированное 

решение

 изготовлено 14 февраля 2024 года

66RS0020-01-2023-000948-89

Дело № 2-38/2024 (2-1242/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2024 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Коняхина А.А., при секретаре судебного заседания Дильмиевой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Белоярского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Белоярского городского округа о возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к Администрации Белоярского городского округа с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит обязать Администрацию Белоярского городского округа в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>; обязать Администрацию Белоярского городского округа по истечение года со дня постановки на учет бесхозяйного имущества многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> обратиться в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на указанный многоквартирный дом.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 с семьей на основании ордера № 941а от 10 ноября 2004 года была вселена и проживает в трехкомнатной квартире жилой площадью 47 кв.м по адресу: 

<

адрес>, то есть пользуется в отношении этого жилого помещения правами и обязанностями нанимателя жилого помещения по договору социального найма. В соответствии с актом обследования жилого помещения в многоквартирном доме от 17 августа 2022 года и заключением от 17 августа 2022 года выявлены основания для признания помещения, в котором проживает истец непригодными для проживания. Однако истец не может реализовать свои права нанимателя, в том числе потребовать проведения капитального ремонта многоквартирного дома либо предоставления другого благоустроенного помещения, поскольку отсутствуют сведения о собственнике многоквартирного дома. В соответствии с письмом Администрации Белоярского городского округа от 21 декабря 2022 года № 01-48/1153 и архивной справкой от 18 января 2023 года № 06-04/102 многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> реестре муниципальной собственности Белоярского городского округа не значится. В соответствии с письмом ТУ Росимущества в Свердловской области от 26 января 2023 года № 66-ВС-06/838 документы и сведения в отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> также отсутствуют. В соответствии с письмом Свердловской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений ОАО «РЖД» от 10 января 2023 года № 30/СвердлДЭЗ многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> на балансе железной дороги не числится. Таким образом, указанный многоквартирный дом имеет признаки бесхозяйной вещи. С заявлением о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь вправе обратиться только орган местного самоуправления. неисполнение ответчиком возложенных на него законом обязанностей по выявлению, учету, оформлению прав на бесхозяйные жилые помещения нарушает права и законные интересы истца, препятствует реализации ее прав как нанимателя жилого помещения.

В отзыве ответчика Администрации Белоярского городского округа имеются возражения против удовлетворения исковых требований, согласно которым законом установлено право, а не обязанность органа местного самоуправления на обращение в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь. Нормы ГК РФ носят диспозитивный характер, нельзя решением суда принудить орган местного самоуправлению к реализации права. Истцом не представлено доказательств того, что многоквартирный дом является бесхозяйным недвижимым имуществом. Требования истца затрагивают права неопределенного круга лиц – собственников и нанимателей иных жилых помещений в многоквартирном доме. Кроме того, от имени Белоярского городского округа полномочия собственника по владению, пользованию, распоряжению объектами муниципальной собственности реализует КУМИАГ Администрации Белоярского городского округа.

Определением суда от 12 июля 2023 года, изложенном в протоколе судебного заседания (л.д. 32), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «РЖД».

Определением суда от 17 августа 2023 года, изложенном в протоколе судебного заседания (л.д. 52-54), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Большебрусянская сельская управа Администрации Белоярского городского округа.

Определением суда от 17 октября 2023 года, изложенном в протоколе судебного заседания (л.д. 71), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Свердловской области.

Определением суда от 08 ноября 2023 года, изложенном в протоколе судебного заседания (л.д. 76), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2

Определением суда от 24 ноября 2023 года, изложенном в протоколе судебного заседания (л.д. 88), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3

Определением суда от 15 декабря 2023 года, изложенном в протоколе судебного заседания (л.д. 99), к участию в деле в качестве соответчика привлечен КУМИАГ Администрации Белоярского городского округа.

Истец, представители ответчиков Администрации Белоярского городского округа и КУМИАГ Администрации Белоярского городского округа, представители третьих лиц ОАО «РЖД», Управления Росреестра по Свердловской области, Большебрусянской сельской управы Администрации Белоярского городского округа, третьи лица ФИО2, ФИО3, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания – заказной почтовой корреспонденцией, телефонограммами, по электронной почте (л.д. 109, 112-116), а также путем размещения информации на официальном сайте Белоярского районного суда Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

С учетом положений ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии сведений о надлежащем извещении всех лиц, участвующих в деле, у суда имеются основания для рассмотрения гражданского дела по существу при данной явке в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. А в соответствии с ч. 3 указанной статьи малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований; граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Как указано в ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с п. 3 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 3 и 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности которой собственник отказался.

Согласно ч. 2 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. 

В силу положений ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации по истечении года со дня постановки бесхозяйного объекта недвижимого имущества на учет орган местного самоуправления может обратиться в суд с требованием о признании муниципальной собственности на этот объект.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из материалов дело и установлено в судебном заседании, ФИО1 с семьей Большебрусянской сельской управой МО «Белоярский район» выдан 10 ноября 2004 года выдан ордера № 941а на семью из трех человек на право занятия трех комнат жилой площадью 47 кв.м в 

<

адрес> (л.д.11).

Состав семьи – 

<

...> С. и 

<

...> ФИО2, основанием выдачи ордера – справка ж/дороги, решение комиссии от 10 ноября 2004 года.

В соответствии со сведениями ОАО «РЖД» (л.д. 34, 35), копии трудовой книжки (л.д. 40-43) ФИО1 в период с 17 августа 1982 года по 18 мая 1996 года работала в Каменск-Уральской дистанции пути ОАО «РЖД».

В ответ на запрос суда ОАО «РЖД» предоставила сведения об отсутствии документов, подтверждающих предоставление жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, за давностью лет (л.д. 46). Также в ответе указано на отсутствие правопритязаний ОАО «РЖД» на данную квартиру.

Согласно копии домовой книги (л.д. 36-37) и выписки из домовой книги (л.д. 38) ФИО1, зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> 31 августа 1987 года.

Согласно справке Большебрусянской сельской управы Администрации Белоярского городского округа от 29 августа 2023 года № 692 в квартире по адресу: 

<

адрес> зарегистрированы по месту жительства ФИО1, ФИО2, Н., К., Д., Е., Б. (л.д. 57).

Из ответа Большебрусянской сельской управы Администрации Белоярского городского округа от 23 ноября 2023 года № 227 (л.д. 87) следует, что по адресу: 

<

адрес> были зарегистрированы по месту жительства З. (умерла 

<

дата>) и П. (умер в 

<

дата> году), по адресу: 

<

адрес> никто не зарегистрирован, по адресу: 

<

адрес> зарегистрирована С. (умерла в 

<

дата> года), ФИО3

В соответствии с письмом Администрации Белоярского городского округа от 21 декабря 2022 года № 01-48/1153 (л.д. 15) и архивной справкой от 18 января 2023 года № 06-04/102 (л.д. 16) многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> реестре муниципальной собственности Белоярского городского округа не значится. Аналогичная информация представлена Большебрусянской сельской управой Администрации Белоярского городского округа (л.д. 28).

В соответствии с письмом ТУ Росимущества в Свердловской области от 26 января 2023 года № 66-ВС-06/838 (л.д. 17) документы и сведения в отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> также отсутствуют. 

В соответствии с письмом Свердловской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений ОАО «РЖД» от 10 января 2023 года № 30/СвердлДЭЗ (л.д. 18) многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> на балансе железной дороги не числится, информация о наличии жилого дома на балансе железной дороги ранее, документы о передаче дома в муниципальную собственность отсутствуют. Аналогичные сведения от ОАО «РЖД» получены и по запросу суда (л.д. 27).

Согласно техническому паспорту БТИ многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> построен в 1985 году, общая площадь – 173,3 кв.м, количество квартир – 3 (л.д. 60-65).

По сведениям Филиала ППК Роскадастр по УрФО в ЕГРН содержатся сведения об объекте – многоквартирном доме с кадастровым номером 

<

номер>, расположенном по адресу: 

<

адрес> (л.д. 66, 73), сведения о правообладателе объекта недвижимости, а также сведения о его принятии на учет в качестве бесхозяйного отсутствуют.

Таким образом, судом установлено, что многоквартирный дом с кадастровым номером 

<

номер>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, собственника не имеет, обладает признаки бесхозяйного имущества, при этом КУМИАГ не принимает мер к признанию права муниципальной собственности.

В соответствии с актом обследования жилого помещения в многоквартирном доме Межведомственной комиссии Белоярского городского округа по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания от 17 августа 2022 года (л.д. 12-13) и заключением Межведомственной комиссии Белоярского городского округа по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания от 17 августа 2022 года (л.д. 14) выявлены основания для признания помещения, в котором проживает истец, непригодным для проживания.

Учитывая, что многоквартирный дом не имеет собственника, наниматели жилых помещений в нем, включая истца, не могут реализовать свои права нанимателя, в том числе потребовать проведения капитального ремонта многоквартирного дома либо предоставления другого благоустроенного помещения, что свидетельствует о нарушении их прав, недопустимом в социальном государстве, которым является Российская Федерация, гарантирующая своим гражданам право на жилье и социальную защиту.

Нормы гражданского законодательства, регулирующие бесхозяйное имущество, направлена на то, чтобы исключить имущество, не имеющее собственника, для чего органам местного самоуправления и предоставлено исключительное право обращаться с заявлениями о принятии бесхозяйного имущества на учет и последующего признания права муниципальной собственности.

По сути, исходя из системного толкования положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положений Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу имеющихся у органов местного самоуправления полномочий и обязательств перед местным населением, право органа местного самоуправления в данном случае является его обязанностью, поскольку иное толкование лишает смысла направленность гражданского законодательства на исключение имущества, не имеющего собственников, и социальную направленность российского государства.

Кроме того, орган местного самоуправления не должен реализовывать свои полномочия произвольно, необоснованно уклоняясь от совершения действий, направленных на обеспечение интересов местного населения.

Таким образом, суд полагает, что муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и впоследствии признать на него право муниципальной собственности.

Требования истца не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

При изложенных обстоятельствах, исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению к КУМИАГ Администрации Белоярского городского округа, которое в соответствии с п. 1.1, 1.7, подп. 12 п. 3.1 Положения о КУМИАГ Администрации Белоярского городского округа, утвержденного Думы Белоярского городского округа от 22 декабря 2022 года № 130, организует выявление и совершает действия, необходимые для постановки на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйных объектов на территории Белоярского городского округа, обращается в суд с требованиями о признании права собственности Белоярского городского округа на бесхозяйные объекты недвижимости.

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Администрации Белоярского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Белоярского городского округа о возложении обязанности – удовлетворить частично.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Белоярского городского округа обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Белоярского городского округа обязанность по истечение года со дня постановки на учет бесхозяйного имущества многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> обратиться в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на указанный многоквартирный дом.

В удовлетворении остальной части искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области. 

Судья /подпись/ А.А. Коняхин