Дело № 2а-4564/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Головина А.Ю.,

при секретаре Семененко С.А.

c участием представителя административных ответчиков по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации МО г. Новороссийск, Управлению Архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийска о признании незаконным отказ в выдаче на строительство индивидуального жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным решения начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск № 15-1-2-6806/17 от 15.08.2017 г. об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке общей площадью 400 кв.м., кадастровый №, расположенном по адресу 

<

адрес>, район 8-ой щели, квартал 

<

адрес>, обязании Администрацию МО 

<

адрес> устранить допущенные нарушения прав гражданина путем принятия решения о выдаче разрешения на строительство жилого дома.

В обоснование требований указано, что ФИО2 на основании договора купли-продажи от 08.11.2016 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу 

<

адрес>, район 8-й Щели, квартал 

<

адрес> 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования – для ИЖС, земельный участок относится к зоне Ж-1, зона застройки жилыми домами. Административный истец приобрела земельный участок для строительства жилого дома. Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке. В качестве основания указано, что часть земельного участка располагается в охранных зонах инженерных коммуникаций – сетей газоснабжения и электроснабжения, поэтому ФИО2 необходимо запроектировать перенос сети газоснабжения за границы застройки (при наличии технических условий на перенос) либо получить согласование с электросетями на уменьшение охранной зоны. ФИО2 полагает, что данный отказ незаконен, так как постановлением Администрации МО г. Новороссийск № 2560 от 20.03.2017 г. утвержден градостроительный план принадлежащего административному истцу земельного участка с указанием места строительства дома с учетом охранной зоны инженерных коммуникаций. 

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, направил ходатайство об уточнении исковых требований – просил признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск № 15-1-2-6806/17 от 15.08.2017 г. в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке общей площадью 400 кв.м., кадастровый №, расположенном по адресу 

<

адрес>, район 8-ой щели, квартал «

<

адрес>, и обязать орган местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав гражданина, путем принятия решения о выдаче разрешения на строительство жилого дома. Также просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом мнения представителя административных ответчиков судом приняты уточненные требования, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца (его представителя).

В судебном заседании представитель административных ответчиков возражала против удовлетворения иска. В обоснование пояснила, что оспариваемый отказ является законным, поскольку схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта ИЖС не соответствует требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 11.11.2017 г. ФИО2 на основании договора купли-продажи от 08.11.2016 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу 

<

адрес>, район 8-й Щели, квартал «б», 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – для ИЖС, земельный участок относится к зоне Ж-1, зона застройки жилыми домами.

Административный истец приобрела земельный участок для строительства жилого дома.

Ответом № 15-1-2-6806/17 от 15.11.2017 г. административный ответчик УАиГ отказал в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке.

В качестве основания указано, что часть земельного участка располагается в охранных зонах инженерных коммуникаций – сетей газоснабжения и электроснабжения, поэтому ФИО2 необходимо запроектировать перенос сети газоснабжения за границы застройки (при наличии технических условий на перенос) либо получить согласование с электросетями на уменьшение охранной зоны.

Ссылаясь на то, что данный отказ незаконен, так как постановлением Администрации МО г. Новороссийск № 2560 от 20.03.2017 г. утвержден градостроительный план принадлежащего административному истцу земельного участка, с указанием места строительства дома с учетом охранной зоны инженерных коммуникаций, ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 9 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик такого объекта, а также описание иных характеристик такого объекта, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, включая его фасады и конфигурацию объекта.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со статьей 89 ЗК РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетика устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ.

Частью 6 статьи 90 ЗК РФ установлено: в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки в числе прочего для установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков. При этом границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство, каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии с п. 2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В силу п. 8 указанных Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов,

В соответствии с п. 10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Из вышеуказанных норм следует, что строительство индивидуального жилого дома на земельном участке общей площадью 400 кв.м., кадастровый №, расположенном по адресу 

<

адрес>, район 8-ой щели, квартал 

<

адрес>, на котором имеются сети газоснабжения и электроснабжения противоречит Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160.

Осуществление строительства на спорном земельном участке в отсутствие согласования такого строительства с сетевыми организациями может повлечь за собой существенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, неблагоприятные последствия, угрозу аварийной ситуации.

Таким образом, Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новороссийск руководствуясь п. 3 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ правомерно отказало ФИО2 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке общей площадью 400 кв.м., кадастровый №, расположенном по адресу 

<

адрес>, район 8-ой щели, квартал 

<

адрес>, рекомендовав привести документы в соответствии с ч. 9 ст. 51 ГрК РФ.

Между тем, ФИО2 не лишена права вновь обратиться к административному ответчику за выдачей соответствующего разрешения на строительства после согласования строительства с уполномоченными организациями и компетентными органами. 

В связи с чем, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении административного иска о признании незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск № 15-1-2-6806/17 от 15.08.2017 г. в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке общей площадью 400 кв.м., кадастровый №, расположенном по адресу 

<

адрес>, район 8-ой щели, квартал «

<

адрес> 

<

адрес>, и обязании орган местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав гражданина, путем принятия решения о выдаче разрешения на строительство жилого дома,

ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий 

Полный текст решения изготовлен 18.12.2017 года.