Дело № 2а-670/2025

УИД 37RS0007-01-2025-000754-80

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

17 марта 2025 года гор. Кинешма, Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Капустиной Е.А., при секретаре Колесниковой И.В., с участием заместителя Кинешемского городского прокурора Киселевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области административное дело по административному исковому заявлению Кинешемского городского прокурора Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Наволокского городского поселения о признании незаконным бездействия, 

У С Т А Н О В И Л :

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Наволокского городского поселения о признании бездействия незаконным.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Кинешемской городской прокуратурой осуществлен анализ состояния законности в сфере муниципального нормотворчества в части своевременного приведения нормативных правовых актов муниципального образования Наволокского городского поселения во исполнение принесенных прокуратурой протестов и в ходе ранее проведенного прокуратурой мониторинга установлено, что отдельные положения постановления администрации Наволокского поселения администрации от 03.06.2015 №152 «О порядке предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, свободного от здания, сооружения в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование» не соответствуют требованиям действующего законодательства.

На указанный нормативный правовой акт 10.06.2024 принесен протест, который рассмотрен и признан обоснованным, однако, соответствующие изменения в административный регламент не внесены.

В соответствии с п. 2.4 Регламента муниципальная услуга оказывается в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги.

Указанный срок не соответствует требованиям п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ - не более 20 дней, постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 - не более 14 календарных дней.

Предусмотренные п. 2.12 Регламента основания отказа в предоставлении муниципальной услуги не соответствуют установленным ст. 39.16 ЗК РФ.

Выявленные нарушения нарушают права получателей муниципальной услуги, в том числе, субъектов предпринимательской деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, прокурор просит суд:

1. признать незаконным бездействие администрации Наволокского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению постановления о внесении изменений в постановление администрации Наволокского городского поселения от 03.06.2015 г. № 152 «О порядке предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, свободного от здания, сооружения в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование»;

2. обязать администрацию Наволокского городского поселения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить постановление о внесении изменений в постановление администрации Наволокского городского поселения от 03.06.2015 г. № 152 «О порядке предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, свободного от здания, сооружения в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование».

В судебном заседании прокурор Киселева О.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации Наволокского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил отзыв на административный иск, согласно которого просит рассмотреть дело в его отсутствие, в разрешении заявленных требований полагается на усмотрение суда. 

Суд, с учетом мнения прокурора, в соответствии с требованиями ст. ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке лиц. 

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Прокурор вправе обратиться в суд с иском, в том числе с административным исковым заявлением, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение (п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ). 

В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям. 

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ). 

Исходя из положений ч. 8, ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

Из указанных положений закона следует, что предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями входит, включает в себя установление судом соответствия закону таких решений, действий (бездействия). 

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов в целях решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав. 

Согласно ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: 

1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; 

2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме. 

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ). 

Административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг. 

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 210-ФЗ, разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу. 

Судом установлено, что прокуратурой города в ходе проведенного мониторинга состояния законности в сфере муниципального нормотворчества установлено, что отдельные положения постановления администрации Наволокского поселения администрации от 03.06.2015 №152 «О порядке предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, свободного от здания, сооружения в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование» не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629, процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 11.4, п. п. 3 п. 4 ст. 39.11, п. 7 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней; процедуры, предусмотренные п. 7.1 ст. 39.15, п. п. 2 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 20 календарных дней.

В нарушение п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629, срок оказания муниципальной услуги, определен п. 2.6 Регламента - 30 дней. 

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Предусмотренные п.2.12 Регламента основания отказа в предоставлении муниципальной услуги не соответствуют основаниям, установленным ст.39.16 ЗК РФ.

На указанный нормативный правовой акт администрации Наволокского городского поселения 10.06.2024 прокурором принесен протест, который рассмотрен и признан обоснованным. Однако, соответствующие изменения в административный регламент не внесены. 

Исследовав представленные доказательства, выяснив позицию ответчика, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования, обязав администрацию Наволокского городского поселения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить постановление о внесении изменений в постановление администрации Наволокского городского поселения от 03.06.2015 № 152 «О порядке предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, свободного от здания, сооружения в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование».

При этом, указанный срок для исполнения требований прокурора суд считает разумным и достаточным. 

Из Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Кинешемского городского прокурора Ивановской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Наволокского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению постановления о внесении изменений в постановление администрации Наволокского городского поселения от 03.06.2015№ 152 «О порядке предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, свободного от здания, сооружения в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование».

Обязать администрацию Наволокского городского поселения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить постановление о внесении изменений в постановление администрации Наволокского городского поселения от 03.06.2015 № 152 «О порядке предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, свободного от здания, сооружения в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование».

Обязать администрацию Наволокского городского поселения течение 01 (одного) месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу сообщить суду и административному истцу – Кинешемскому городскому прокурору об исполнении настоящего решения суда. 

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области втечение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Капустина Е.А.

Мотивированное решение составлено 31 марта 2025 года.