Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 июля 2024 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.,

при секретаре Емельяновой Е.С.

с участием прокурора Камина А.В.,

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1422/2024 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пансионат Парк» о признании недействующим нормативного правового акта в части,

у с т а н о в и л :

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2365 от 3 ноября 2023 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения на 2024 год.

Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 03.11.2023, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 07.11.2023.

В указанный Перечень включено нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0305025:1640 ( пункт 9740).

Общество с ограниченной ответственностью «Пансионат Парк», являясь собственником нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0305025:1640, обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим Перечень на 2024 годы в части включения в него нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0305025:1640.

Требования обоснованы тем, что нежилое помещение используется в составе гостиничного комплекса «Парк Отель». Решением Самарского областного суда от 13.10.2023 года по делу № 3а-2046/2023 спорное нежилое помещение было исключено из Перечней на 2016-2023 годы. Включение этого помещения в Перечень на 2024 год считает необоснованным и не соответствующим требованиям ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении и указала, что офисы, указанные в акте осмотра, не являются офисными помещениями, в помещении площадью 23,9 кв.м размещается бухгалтерия административного истца, помещение площадью 241,1 квм является холлом и ресепшеном. Помещения кедровой бочки, комнаты отдыха банного номера, душевой банного номера, санузла банного номера, раздевалки банного номера относятся к структуре гостиницы..

Административный ответчик - Министерство имущественных отношений Самарской области не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Министерство имущественных отношений представило письменные возражения, в которых сослалось на то, что нежилое помещение включено в Перечень исходя из акта осмотра ГБУ СО ЦРР от 9 марта 2023 года, согласно которому более 20 % помещений в нем фактически используются как объекты офисного, торгового назначения, объекта бытового обслуживания.

УФНС по Самарской области, привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Пансионат Парк» является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0305025:1640 площадью 1553,3 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, ул. Комзина, д. 6, пом. -2 этаж: комнаты №№ 1-3; 1 этаж: комнаты №№ 94-97,97а,98-105,105а,106,106а, 107-109,109а,110-116,185, наименование - нежилое, назначение - нежилое помещение, состоящее из комнат: -2 этаж: комнаты №№ 1-3; 1 этаж: комнаты №№ 94-97,97а,98-105,105а,106,106а, 107-109,109а,110-116,185 ( здание ЛитА)- Объект «Г» -холл первого этажа клуба вставки.

Нежилое помещение расположено в здании с кадастровым номером 63:09:0305025:1045, которое располагается на земельном участке с кадастровым номером 63609:0305025:544 с видом разрешенного использования «туристическое обслуживание (5.2.1), спорт (5.1).

Согласно техническому паспорту, выполненному МУП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» по состоянию на 17.12.2010 года ( на дату, приближенную к дате утверждения Перечня), в нежилом помещении по адресу: 

<

...> на площади 1522, 5 кв. м расположены техподполье, вход, кабинеты, парикмахерский зал площадью 13,1 кв. м., сауна площадью 5,4 кв.м, маникюрный кабинет площадью 5,6 кв. м., солярий площадью 5,6 кв. м., косметический кабинет площадью 15,0 кв. м, массажный кабинет, коридоры, комната отдыха, туалеты, тамбуры, душевая, раздевалка, санузлы, подсобная, электрощитовая, холл, конференцзал площадью 53,1 кв.м, аквариальная.

Площадь парикмахерского зала, сауны, маникюрного кабинета, солярия, косметического кабинета, конференцзала составляет 97,8 кв. м, что от общей площади помещения составляет 6,29 %. 

Помещения с названием «кабинет» не тождественны наименованию «офис».

Согласно акта осмотра, выполненного ГБУ СО ЦРР 9 марта 2023 года, в нежилом помещении с кадастровым номером 63:09:0305025:1640 расположены офис площадью 23,9 кв. м, приемное помещение площадью 290,4 кв. м, торговый объект площадью 13 кв. м, кедровая бачка, сауна площадью 15 кв. м, комната отдыха банного номера площадью 44,3 кв. м, душевая банного номера площадью 12,3 кв. м, санузел банного номера площадью 1,8 кв. м, раздевалка банного номера площадью 4,7 кв. м, массажный кабинет площадью 15,1 кв. м, картинная галерея площадью 117,2 кв. м, помещение для размещения картин площадью 76,5 кв. м, помешение для размещения мебели площадью 457,8 кв. м, кладовая площадью 5,4 кв.м, комната отдыха персонала площадью 13,2 кв. м, комната охраны площадью 7,8 кв., гардероб площадью 45,7 кв. м, раздевалка площадью 6,9 кв. м, санузлы площадью 19,4 кв. м. техническое помещение площадью 298,7 кв. м, серверная площадью 5,4 кв. м, комната для курения площадью 5,6 кв. м, коридор, тамбур, лестница площадью 52,7 кв м.

Проанализировав акт осмотра, суд приходит к выводу о том, что помещения с названием торговый зал, кедровая бочка, сауна, комната отдыха банного номера, душевая банного номера, санузел банного номера, раздевалка банного номера, могут быть отнесены к объектам, соответствующим критериям ст.378.2 НК РФ.

Однако, их площадь 91,1 кв. м, что от площади всего помещения составляет 5,86%.

Помещение под названием офис не относится к помещениям офисного, делового, коммерческого назначения, поскольку в нем расположены сотрудники бухгалтерии ООО «Пансионат Плюс»

Помещение площадью 241,1 кв. м является ресепшеном и холлом гостиницы, что ясно усматривается из фотографий, приложенных к акту осмотра, помещение относится к инфраструктуре гостиницы и не соответствует критериям ст.38.2 НК РФ.

Помещения приемной, составляющие 16,8 кв. м, 32,5 кв. м, а всего 49,3 кв. м, в совокупности с помещениями, соответствующими требованиям ст.378.2 НК РФ, составляют менее 20% от площади помещения.

Решением Самарского областного суда от 13.10.2023 года по делу № 3а-2046/2023 признаны недействующими Перечни на 2016-2023 годы в части включения в них нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0305025:1640.

Согласно информации, представленной УФНС Самарской области контрольно-кассовая техника по адресу: 

<

...>, установлена в отношении ООО «БЛАГО», ООО «Пансионат Парк» ( гостиница), ООО «ЭКСПО-Рост», ООО «ЭКСПО-ТОЛЬЯТТИ».

Суду представлены договоры аренды, заключенные на помещения по указанному адресу, но с другими кадастровыми номерами.

Так, по договору от 1.10.2023 года, заключенному между ООО «Пансионат Парк» и ООО «БЛАГО», в аренду переданы помещения в объектах с кадастровыми номерами 63:09:0305025:1715, 63:09:0305025:1060,.

По договору аренды, заключенному 1.01.2024 года между ООО «Пансионат Парк» и ООО «ЭСКПО-Рост» в аренду передано помещение в объекте с кадастровым номером 63:09:0305025:1060, по договору аренды от 1.01.2024 года, заключенного между ООО «Пансионат Парк» и ООО «ЭКСПО-Тольятти», в аренду передано помещение в объекте с кадастровым номером 63:09:0305025:1060.

Доказательств передачи в аренду помещения с кадастровым номером 63:09:0305025:1640 не предоставлено.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что включение нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0305025:1640 в Перечень на 2024 год противоречит ст.378.2 НК РФ и нарушает права административного истца, в связи с этим требования административного истца о признании недействующим Перечня на 2024 год в части включения в него включение нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0305025:1640 подлежат удовлетворению.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы ( 2024 год), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Требования общества с ограниченной ответственностью «Пансионат-Парк» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2024 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365, в части включения в него под пунктом9740 нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0305025:1640.

Опубликовать сообщение о принятом решении на официальном сайте Правительства Самарской области, на официальном интернет-портале правовой информации, в издании «Волжская коммуна» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, 

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А. Родина

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2024 года.