Дело №12-21/2019

29RS0010-01-2019-000059-73

РЕШЕНИЕ

12 апреля 2019 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Группа «Илим» Ткачевой Е.А. на постановление государственного инспектора Котласского отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 от 20 декабря 2018 года,

установил:

постановлением государственного инспектора Котласского отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 от 20 декабря 2018 года акционерное общество «Группа «Илим» (далее – АО «Группа «Илим») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица Ткачева Е.А. обратилась в городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица изменить, в части исключения выводов об административных правонарушениях, указанных в пунктах 19-22 постановления. Мотивирует жалобу тем, что трубопроводы с регистрационными номерами 36 и 12, а также участки трубопроводов горячей воды (тепловых сетей), расположенные от основных и пиковых бейлеров ТЭЦ эксплуатируются с температурой воды не превышающей 115°С, поэтому не являются опасными производственными объектами и регистрации не подлежат.

В судебном заседании защитник Ткачева Е.А. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам. Дополнительно пояснила, что по результатам проведенных Обществом экспертиз усматривается, что участки трубопроводов, указанных в пунктах 19-22 постановления, изготовлены из марки стали не предусматривающей рабочие параметры температуры 115°С и более, поэтому данные объекты не относятся к опасным производственным объектам. Просила удовлетворить жалобу и изменить постановление должностного лица.

Допрошенный в качестве специалиста ФИО2 пояснил, что имеет высшее техническое образование, окончил в 

<

данные изъяты> по специальности инженер механик. На Котласском ЦБК, ныне АО «Группа «Илим» в соответствии с паспортами на объекты в 1965-1967 годах установлены участки трубопроводов «Город-1», «Город-2» и расположенные от основных и пиковых бейлеров ТЭЦ, которые изготовлены в начале 60-х годов из стали марки СТ3кп, которая в настоящее время не применяется для изготовления трубопроводов, предназначенных для работы с рабочими показателями температуры выше 115°С и давления 10 кг. В паспортах объектов указаны расчетные параметры, с которыми оборудование может быть использовано, но это не означает, что оно используется при температуре воды 115°С и более. Предприятие не может самовольно увеличивать температуру подачи горячей воды, поскольку между АО «Группа «Илим» и МУП «ПУ ЖКХ» заключены договоры теплоснабжения на поставку горячей воды с параметрами 65°С-110°С. Температура подачи горячей воды также подтверждается и температурными графиками для системы централизованного теплоснабжения на отопительные периоды, из которых следует, что температура рабочей среды – горячей воды, отпускаемой в трубопровод от источника тепловой энергии составляет не более 65°С-110°С. Каких-либо ремонтных работ на указанных участках трубопроводов по замене труб на трубы, изготовленные из иной марки стали, с момента установки не проводилось, оборудования по нагреву воды в трубах также не установлено.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, выслушав защитника Ткачеву Е.А., специалиста ФИО2, судья приходит к следующему.

На основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3 от 01.08.2018 №58-57-4962/Рк проведена плановая выездная проверка АО «Группа «Илим» с целью соблюдения в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований в период с 27 августа по 21 сентября 2018 года.

В ходе проверки выявлены нарушения промышленной безопасности, которые указаны в акте проверки от 21.09.2018 №58-57-4962-6050/4 и протоколе об административном правонарушении от 21.11.2018 №58-4962-4641/ПТ.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении АО «Группа «Илим» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и вынесения оспариваемого постановления.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», который направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В силу частей 1, 2, 5 статьи 2 указанного Федерального закона опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону, в том числе, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия (Приложение №1 пункт 2 подпункт «б»).

Для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливается, в том числе класс опасности III - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более (подп. 1 п. 5 Приложения 2).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в соответствии с которой организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 утверждены Правила о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, которые устанавливают порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра.

Пунктом 5 указанного Постановления установлено, что юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 3 настоящего Постановления, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Порядок регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов устанавливают Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденные Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495.

В силу пункта 3 указанных Требований, они обязательны для выполнения всеми юридическими лицами вне зависимости от их организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании.

Настоящие Требования являются обязательными для исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также федеральными органами исполнительной власти, указанными в пункте 3 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1371 (далее - федеральные органы исполнительной власти, Правила регистрации соответственно), и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» (далее - Госкорпорация «Росатом»), осуществляющими регистрацию подведомственных опасных производственных объектов в государственном реестре и ведение отдельных ведомственных разделов государственного реестра в части подведомственных объектов.

Пунктами 6, 7, 8, 10 Требований установлено, что отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с настоящими Требованиями.

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

При осуществлении идентификации на объектах использования атомной энергии площадки размещения производств, технологических процессов и оборудования, требования безопасной эксплуатации которых установлены федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, не рассматриваются и как опасный производственный объект не идентифицируются, если законодательством Российской Федерации не установлено иное.

При проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ: проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии); обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано); декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки); технологических регламентов; генерального плана расположения зданий и сооружений; сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования; документации на технические устройства, используемые на объекте; данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте.

При проведении идентификации учитывается, что к опасным производственным объектам относятся предприятие или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно пункту 12 Приложений 1 опасными производственными объектами тепло- и электроэнергетики, являются объекты, использующие оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°C: площадка главного корпуса ТЭЦ, пиковые водогрейные котельные ТЭЦ, Участок трубопроводов теплосети, которые идентифицируются по признаку использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°C.

Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 утверждены Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля воды при температуре более 115 градусов Цельсия.

Настоящие ФНП предназначены для применения при разработке технологических процессов, техническом перевооружении опасного производственного объекта, а также при размещении, монтаже, ремонте, реконструкции (модернизации), наладке и эксплуатации, техническом освидетельствовании, техническом диагностировании и экспертизе промышленной безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением (далее - оборудование под давлением), отвечающих одному или нескольким признакам, указанным в подпунктах «а», «б» и «в» пункта 2 настоящих ФНП: трубопроводов пара и горячей воды.

В силу пунктов 216, 217 указанных Правил для постановки на учет оборудования под давлением эксплуатирующая это оборудование организация представляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатируется на подведомственном данному органу ОПО: заявление, содержащее информацию об эксплуатирующей организации с указанием места установки стационарного оборудования, места применения транспортабельного оборудования и планируемого периода его эксплуатации на указанном месте, а также места нахождения производственной площадки для ремонта и технического освидетельствования цистерн и планируемом регионе их применения.

Опасные производственные объекты, на которых используется оборудование под давлением, подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Регистрации в государственном реестре ОПО подлежат объекты, на которых используется оборудование под давлением, подлежащее учету в территориальных органах Ростехнадзора или иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В пункте 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 02.07.2013 № 41, разъяснено, что температура рабочей среды – минимальная (максимальная) температура среды при нормальном протекании технологического процесса.

В соответствии с пунктами 17, 19 указанного Технического регламента паспорт оборудования является основным документом для идентификации оборудования.

Паспорт трубопровода включает в себя, в том числе рабочие параметры рабочей среды: давление, МПа (кгс/см2, температура, °C).

Из совокупного анализа приведенных выше положений законодательства следует, что отнесение участков трубопроводов тепловой сети к опасным производственным объектам осуществляется на основании параметров рабочей среды (температуры и давления). Понятия «расчетные параметры», указанные в паспортах объектов, и «рабочие параметры» не являются тождественными.

С целью осуществления теплоснабжения населения города Коряжмы на Котласском ЦБК в 1965-1967 годах введены в эксплуатацию теплосети: трубопроводы горячей воды «Город-1» (регистрационный номер 36) и «Город-2» (регистрационный номер 12), участки трубопроводов горячей воды (тепловых сетей), расположенных от основных и пиковых бойлеров ТЭЦ.

Из паспортов указанных трубопроводов усматривается, что их расчетные параметры с теплоносителей – горячая вода, могут составлять: трубопровод горячей воды «Город-2» - давление 6 МПа (кгс/кВ.см), температура 70-150°С; трубопровод горячей воды «Город-1» - давление 7,5 МПа (кгс/кВ.см), температура 70-150°С. Данные параметры являются расчетными, установленными на период ввода в эксплуатацию, а не параметрами рабочей среды. 

Между АО «Группа «Илим» и МУП «ПУ ЖКХ» заключены договоры теплоснабжения и поставки горячей воды от 01.02.2018 №18/23-Т, по условиям которого на период до 31.12.2018 температура рабочей среды – горячей воды, отпускаемой в трубопроводы от источника тепловой энергии – ТЭЦ, должна составлять не более 65-110°С, что также подтверждается Приложением № 5 к Договору теплоснабжения.

Из температурных графиков для системы централизованного теплоснабжения на отопительные периоды (эксплуатационный температурный график), установленных для центрального регулирования отпуска тепловой энергии от ТЭЦ потребителям города и утверждаемых ежегодно Главой МО «Город Коряжма», следует, что температура сетевой воды при выходе из ТЭЦ составляет 110°С (обратной 64°С). 

Участки трубопроводов горячей воды (тепловых сетей), расположенные от основных и пиковых бойлеров ТЭЦ (регистрационные номера 69875, 23597, 23598, 32241 64990, 64989, 64991, 65070) также эксплуатируются при температуре не более 110°С, что следует из договоров теплоснабжения и поставки горячей воды, температурных графиков для системы централизованного теплоснабжения на отопительные периоды.

Кроме того, как следует из пояснений специалиста ФИО2, паспортов трубопроводов «Город-1» и «Город-2» и заключения экспертизы, элементы трубопроводов указанных объектов выполнены из марки стали Ст3кп, не включенной в перечень материалов, применяемых для их изготовления, поскольку временное сопротивление разрыву составляет 37кгс/см? и предел текучести 24 кгс/см?, что не позволяет использование трубопроводов, изготовленных из указанной марки стали, при рабочих параметрах более 115°С.

Из совокупного анализа выше перечисленных норм права и представленных в материалы дела доказательств следует, что, поскольку указанное промышленное оборудование, работающее при избыточном давлении, работает при температуре воды менее 115°С, оно не может быть отнесено к опасному производственному объекту.

Поскольку указанное оборудование не обладает признаками опасного производственного объекта, у АО «Группа «Илим» отсутствовала обязанность по проведению, с осуществлением анализа проектной документации объекта, документации на технические устройства, используемые на объекте, идентификации объектов – участки трубопроводов горячей воды «Город-1», «Город-2», и расположенных от основных и пиковых бойлеров (регистрационные номера 69875, 23597, 23598, 32241 64990, 64989, 64991, 65070), и по регистрации указанных объектов в качестве опасных производственных объектов.

Таким образом, вмененное АО «Группа «Илим» событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении законодательства в области промышленной безопасности в части непроведения с осуществлением анализа проектной документации объекта (проектная документации отсутствует), документации на технические устройства, используемые на объекте, идентификации объекта – участки трубопроводов горячей воды «Город-1» (№36) и «Город-2» (№12), расположенных от ОПО «Площадка главного корпуса ТЭЦ» до границы балансовой принадлежности с МУП «ПУ ЖКХ» в целях отнесения данного объекта к категории ОПО «Участок трубопровода теплосети», осуществление эксплуатации участков трубопроводов горячей воды «Город-1 (№36) и «Город-2» (№12), не зарегистрированных в качестве опасных производственных объектов; непроведения в полном объеме, с осуществлением анализа проектной документации объекта (проектная документация отсутствует), документации на технические устройства, используемые на объекте, идентификации объекта, в части выявления всех признаков опасности на объекте и учете применяемых технических устройств в составе ОПО, а именно: в составе ОПО не учтены технические устройства – участки трубопроводов горячей воды (тепловых сетей), расположенные от основных и пиковых бойлеров (регистрационные номера 69875, 23597, 23598, 32241, 64990, 64989, 64991, 6570) до объекта – «участки трубопроводов горячей воды «Город-1» и «Город-2», осуществление эксплуатации указанных участков трубопроводов горячей воды (регистрационные номера 69875, 23597, 23598, 32241, 64990, 64989, 64991, 6570), не зарегистрированных в качестве опасного производственного объекта (пункты 19-22 постановления), отсутствует.

Отсутствие события административного правонарушения отнесено п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении в указанной части.

Согласно п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Одним из обстоятельств, предусмотренных п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ и исключающих производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие события административного правонарушения.

С учетом изложенного, постановление государственного инспектора Котласского отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного управления Ростехнадзора от 20.12.2018 в части непроведения с осуществлением анализа проектной документации объекта (проектная документации отсутствует), документации на технические устройства, используемые на объекте, идентификации объекта – участки трубопроводов горячей воды «Город-1» (№36) и «Город-2» (№12), расположенных от ОПО «Площадка главного корпуса ТЭЦ» до границы балансовой принадлежности с МУП «ПУ ЖКХ» в целях отнесения данного объекта к категории ОПО «Участок трубопровода теплосети», осуществление эксплуатации участков трубопроводов горячей воды «Город-1 (№36) и «Город-2» (№12), не зарегистрированных в качестве опасных производственных объектов; непроведения в полном объеме, с осуществлением анализа проектной документации объекта (проектная документация отсутствует), документации на технические устройства, используемые на объекте, идентификации объекта, в части выявления всех признаков опасности на объекте и учете применяемых технических устройств в составе ОПО, а именно: в составе ОПО не учтены технические устройства – участки трубопроводов горячей воды (тепловых сетей), расположенные от основных и пиковых бойлеров (регистрационные номера 69875, 23597, 23598, 32241, 64990, 64989, 64991, 6570) до объекта – «участки трубопроводов горячей воды «Город-1» и «Город-2», осуществление эксплуатации указанных участков трубопроводов горячей воды (регистрационные номера 69875, 23597, 23598, 32241, 64990, 64989, 64991, 6570), не зарегистрированных в качестве опасного производственного объекта (пункты 19-22 постановления) подлежит отмене. Производство по административному делу в отношении АО «Группа «Илим» в указанной части подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

Прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении АО «Группа «Илим» в части непроведения с осуществлением анализа проектной документации объекта (проектная документации отсутствует), документации на технические устройства, используемые на объекте, идентификации объекта – участки трубопроводов горячей воды «Город-1» (№36) и «Город-2» (№12), расположенных от ОПО «Площадка главного корпуса ТЭЦ» до границы балансовой принадлежности с МУП «ПУ ЖКХ» в целях отнесения данного объекта к категории ОПО «Участок трубопровода теплосети», осуществление эксплуатации участков трубопроводов горячей воды «Город-1 (№36) и «Город-2» (№12), не зарегистрированных в качестве опасных производственных объектов; непроведения в полном объеме, с осуществлением анализа проектной документации объекта (проектная документация отсутствует), документации на технические устройства, используемые на объекте, идентификации объекта, в части выявления всех признаков опасности на объекте и учете применяемых технических устройств в составе ОПО, а именно: в составе ОПО не учтены технические устройства – участки трубопроводов горячей воды (тепловых сетей), расположенные от основных и пиковых бойлеров (регистрационные номера 69875, 23597, 23598, 32241, 64990, 64989, 64991, 6570) до объекта – «участки трубопроводов горячей воды «Город-1» и «Город-2», осуществление эксплуатации указанных участков трубопроводов горячей воды (регистрационные номера 69875, 23597, 23598, 32241, 64990, 64989, 64991, 6570), не зарегистрированных в качестве опасного производственного объекта (пункты 19-22 постановления), не влечет освобождение юридического лица от ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ за нарушения других требований законодательства в области промышленной безопасности. 

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ влечет назначение юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, АО «Группа «Илим» назначено наказание в пределах санкции статьи, и является минимальным.

Доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. 

При рассмотрении дела должностным лицом, вынесшим постановление, правильно установлены фактические обстоятельства дела, виновное в совершении административного правонарушения лицо, дана надлежащая квалификация содеянному.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ не нарушен. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6 и пунктами 1, 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу защитника акционерного общества «Группа «Илим» Ткачевой Е.А. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Котласского отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 от 20 декабря 2018 года части непроведения с осуществлением анализа проектной документации объекта (проектная документации отсутствует), документации на технические устройства, используемые на объекте, идентификации объекта – участки трубопроводов горячей воды «Город-1» (№36) и «Город-2» (№12), расположенных от ОПО «Площадка главного корпуса ТЭЦ» до границы балансовой принадлежности с МУП «ПУ ЖКХ» в целях отнесения данного объекта к категории ОПО «Участок трубопровода теплосети», осуществление эксплуатации участков трубопроводов горячей воды «Город-1 (№36) и «Город-2» (№12), не зарегистрированных в качестве опасных производственных объектов; непроведения в полном объеме, с осуществлением анализа проектной документации объекта (проектная документация отсутствует), документации на технические устройства, используемые на объекте, идентификации объекта, в части выявления всех признаков опасности на объекте и учете применяемых технических устройств в составе ОПО, а именно: в составе ОПО не учтены технические устройства – участки трубопроводов горячей воды (тепловых сетей), расположенные от основных и пиковых бойлеров (регистрационные номера 69875, 23597, 23598, 32241, 64990, 64989, 64991, 6570) до объекта – «участки трубопроводов горячей воды «Город-1» и «Город-2», осуществление эксплуатации указанных участков трубопроводов горячей воды (регистрационные номера 69875, 23597, 23598, 32241, 64990, 64989, 64991, 6570), не зарегистрированных в качестве опасного производственного объекта (пункты 19-22 постановления) - отменить, производство по административному делу в указанной части прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или его получения.

Судья О.Е. Цыбульникова