Дело № 12-3/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

г. Катайск Курганской области 19 февраля 2019 г.

Судья Катайского районного суда Курганской области, расположенного по адресу: ул. Советская, 31 в г. Катайске Курганской области Духовников Евгений Алексеевич, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области ФИО7 от 4 декабря 2018 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО1, ..., к административной ответственности за совершение однородных правонарушений непривлекавшегося, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области (далее Управление Россельхознадзора) ФИО7 от 4декабря 2018 г. № ФИО1 признан виновным в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), при следующих обстоятельствах.

Являясь правообладателем земельного участка площадью 140,4 га с кадастровым номером № в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного использования, предвидя возможность наступления вредных последствий в результате своего бездействия, без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывая на предотвращение таких последствий, на протяжении длительного времени с 2017 года по настоящее время не обрабатывал сельхозугодия на площади 120 га доступными агротехническими способами, что в конечном итоге привело к дальнейшему зарастанию сельхозугодий многолетней сорной (костер, мятлик, пырей, одуванчик и другие) и древесной (береза высотой древостоя от 1,5 м до 4 м от средней до значительной степени зарастания) растительностью и, как следствие, способствовало качественному ухудшению фитосанитарного состояния почвы и несоблюдению норм противопожарной безопасности и возникновению высокой степени пожароопасного состояния в весенний период.

Обжалуемым постановлением ФИО1 за совершение указанного правонарушения подвергнут административному штрафу в размере 20000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить. В жалобе указал, что с вынесенным постановлением не согласен, считает, что состав вменяемого ему административного правонарушения не доказан, поскольку на своих землях он использует многолетний севооборот, элементами которого являются сеяные и естественные травы и отсутствие интенсивной механической обработки. При привлечении к административной ответственности не было учтено, что у него отсутствует реальная возможность возделывать земельные участки, в связи с отсутствием подъезда к ним на сельскохозяйственной технике.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, просил жалобу удовлетворить, пояснил обстоятельства аналогичные, изложенным в жалобе.

Представитель Управления Россельхознадзора по Курганской области ФИО4, действующий на основании доверенности № от ...г., просил признать доводы жалобы необоснованными. 

В отзыве на жалобу начальник отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Курганской области ФИО7 просил постановление по делу об административном правонарушении № от 4декабря2018 г. оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Заслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления.

Положениями ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для граждан в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, установлены Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Статья 13 «Содержание охраны земель» Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в целях охраны земель проводить различные мероприятия, в том числе: 1) по сохранению почв и их плодородия; 2) по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; 3) по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно вышеприведенным требованиям закона, землепользователь несет обязанность по постоянному выполнению мероприятий, направленных на защиту и охрану земель.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, о том, что ФИО1 не были соблюдены требования ст. ст.13, 42 Земельного кодекса, ст. 8 ФЗ-101 от 16 июля 1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», что подтверждается следующими доказательствами.

Факт наличия в собственности ФИО1 земельного участка с кадастровым номером ... подтверждается кадастровой выпиской от 31 августа 2018 г. и не оспаривается ФИО1

На основании распоряжения администрации Катайского района № 409-р от 27 августа 2018 г. главный специалист администрации Катайского района ФИО6 назначен лицом, уполномоченным на проведение проверки соблюдения земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ....

Срок проведения проверки установлен с 27 сентября 2018 г. по 24 октября 2018 г. 

О предстоящей проверке ФИО1 был надлежащим образом уведомлен 24 сентября 2018 г., о чем свидетельствует его собственноручная подпись в уведомлении о проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю от 28 августа 2018 г. № 01-02-403.

В ходе проведения плановой проверки и при осмотре земельного участка установлено, что на данном участке имеются зарастания многолетней сорной и древесной растительностью на площади 120 га, что подтверждается план-схемой участка и фототаблицей. Данный акт проверки подписан должностным лицом и самим ФИО1.

Из акта проверки от 27 сентября 2018 г., составленного главным специалистом администрации Катайского района ФИО6 следует, что в ходе проверки выявлен факт невыполнения обязательных требований земельного законодательства, установленных п. 3 ч. 2 ст. 13; ст. 42 Земельного кодекса; ст. 8 ФЗ-101 от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; невыполнение обязательных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... на площади 120 га. Из приложения к акту проверки следует, что обследован земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 140,4 га с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Курганская область Катайский район, МО «...», в восточной части кадастрового квартала, принадлежащий на праве собственности ФИО1 (выписка ЕГРН на земельный участок от 31 августа 2018 г. №). На момент проведения плановой выездной проверки установлено, что земельный участок в пределах 1 контура на площади около 25,0 га зарос многолетней травянистой сорной растительностью (костер, мятлик, пырей, одуванчик и другие) и древесной растительностью (береза). Древесная растительность представлена разновозрастными по составу деревьями с высотой древостоя от 1,5 до 4 метров, степень зарастания от средней до значительной. В пределах второго контура, площадью 12 га на площади около 8 га произведено сенокошение, на момент проведения проверки трава скошена, сено собрано в рулоны. На остальной части второго контура, площадью около 4 га стоит нескошенная трава. В пределах третьего контура площадью 25 га, со слов ФИО1, на площади около 12 га весной текущего года была произведена отвальная вспашка, остальная часть 3 контура в текущем году не обрабатывалась. На момент проведения осмотра, часть контура, которая была обработана, заросла травянистой сорной растительностью (пырей, ромашка, полынь и другие), установить время обработки не возможно. В пределах 4 контура, площадью 68 га обработка почвы в текущем году не проводилась, поверхность земельного участка в пределах этого контура заросла травянистой сорной растительностью (пырей, осот, полынь и другие). Часть земельного участка в пределах 5 контура не использовалась в текущем году для сельскохозяйственного производства, на момент проведения осмотра площадь в пределах этого контура заросла травянистой растительностью. Таким образом, при проведении проверки установлено, что часть земельного участка на площади 120 га не использовалась в текущем году для сельскохозяйственного производства, не производился посев сельскохозяйственных культур, не проводились агротехнические обработки почвы, не производилось сенокошение, то есть собственником земельного участка не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ. В протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола ФИО1 участвовал, копию протокола об административном правонарушении получил, о чем свидетельствует подпись ФИО1

Рассмотрен указанный протокол уполномоченным лицом - начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Курганской области ФИО7, о дне рассмотрения ФИО1 извещен своевременно и надлежащим образом, при рассмотрении протокола участия не принимал, копия постановления ему была направлена почтой и получена лично 26 декабря 2018 г.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Изучив представленные материалы, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств: актом проверки от 27сентября 2018 г. № с приложением №, план-схемой и фотоматериалом, протоколом по делу об административном правонарушении, а также другими материалами дела.

Суд приходит к выводу, что при вынесении постановления правильно установлены обстоятельства совершения административного правонарушения, а также соблюдены нормы материального и процессуального права.

Доводы жалобы об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются несостоятельными 

Исходя из буквального толкования части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, данное правонарушение имеет формальный состав, и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение, факт наличия многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительности достоверно установлен и подтверждает событие административного правонарушения.

Доводы заявителя о невозможности использования, принадлежащего ему земельного участка, в связи с отсутствием подъезда к нему сельскохозяйственной техники суд расценивает как желание избежать административной ответственности. Доводы ФИО6 - лица, проводившего проверку соблюдения земельного законодательства, о наличии беспрепятственного подъезда к 3 и 4 контурам, возможности их обработки, ФИО1 в суде не отрицал. Наличие определенных затруднений в подъезде к 1 и 5 контурам не освобождало ФИО1 от соблюдения земельного законодательства в отношении других участков земли, находящихся в его собственности, на которых выявлены нарушения.

Каких-либо неустранимых сомнений относительно виновности ФИО1 в совершении данного правонарушения, судом не установлено.

Обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, по данному делу не имеется. 

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

При назначении ФИО1 административного наказания требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание, назначенное ФИО1 в минимальном размере, в соответствии с ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

Каких-либо оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ч. 2 ст. 8.7, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области ФИО7 от 4 декабря 2018 г. № в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.8.7 КоАП в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ Е.А. Духовников

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Духовников Е.А.:

19 февраля 2019 г.