П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 ноября 2020 года город Тверь 

Судья Центрального районного суда г. Твери Панасюк Т.Я., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, гражданина 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, не женатого, не имеющего на иждивении детей, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

ФИО2 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах:

15 августа 2020 года в 13 часов 10 минут адресу: 

<

...> около д. 25/33, гражданин ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находясь в общественном месте, осуществлял одиночное пикетирование, то есть форме публичного мероприятия, с развернутым плакатом с надписью: «ВЕРНИТЕ АРТЕМА ДОМОЙ.BRING ARTEM VAZHENKOV BACK HOME. ОСТАНОВИТЕ НАСИЛИЕ!!!ВЕРНИТЕ НАМ НАШЕГО ГРАЖДАНИНА!!!, в нарушение пункта 3 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области». 

Своими действиями ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании ФИО2 вину в содеянном признал, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе и данных им письменных объяснениях.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пунктам 1-3 постановления Губернатора Тверской области от 17.03.2020 №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» с 17 марта 2020 года на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установлен региональный уровень реагирования. Границы территории, на которой могут возникнуть чрезвычайные ситуации, определены в пределах границ Тверской области. Установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы. Запрещено проведение на территории Тверской области спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий до отмены запрета в установленном порядке.

Данное постановление (с учетом внесенных в него изменений последующими постановлениями Губернатора Тверской области) принято, в том числе, во исполнение Указа Президента РФ от 11.05.2020 №316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». 

До настоящего времени режим повышенной готовности в Тверской области полностью не отменен, в том числе и не отменен запрет на проведение на территории г.Твери публичных мероприятий: 

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и его вина подтверждаются

- протоколом об административном правонарушении ТВР №821487 от 21.10.2020, в котором изложено событие административного правонарушения (л.д. 2); 

- рапортом ст. ИДПС ОР ДПС ГИБДД ФИО1 от 15.08.2020, о том, что 15.08.2020 в 13 часов 10 минут в ходе патрулирования выявлен ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который адресу: 

<

...> у д.25/33 осуществлял одиночное пикетирование (л.д.10);

- объяснением ФИО2, согласно которому он 15.08.2020 примерно в 12 ч. 00 мин. пришел на ул.Трехсвятская г.Твери для проведения одиночного пикета с плакатом. Ему известно о существовании постановления Губернатора Тверской области №16-пг от 17.03.2020 «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», однако он думал, что в связи с отменой отдельных положений данного постановления, отменен и запрет на одиночные пикетирования. Вину признаёт, в содеянном раскаивается (л.д.11);

- фотоматериалом (л.д.12); 

- копией паспорта на имя ФИО2 (л.д.13-14);

- справкой на ФИО2 (л.д.15-16).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно.

Данный протокол составлен в отсутствие ФИО2 О дате и времени его составления он извещался надлежащим образом путём направления ему заказным письмом с уведомлением извещения по месту регистрации и проживания, указанному как в паспорте лица, так и в его письменных объяснениях. В извещении ФИО2 также были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. Данное извещение возвращено отправителю за истечением срока хранения отделением почтовой связи. Копия протокола об административном правонарушении направлена ФИО2 в день его составления по адресу регистрации и проживания также заказным письмом с уведомлением о вручении.

Таким образом, требования ст.28.2 КоАП РФ соблюдены.

Имеющиеся в материалах дела доказательства признаются судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. 

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса. 

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп.«а.2» п.«а» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Такие Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417. 

Данными Правилами предусмотрено, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп.«б» п.3, пп.«в», «г» п.4 Правил). 

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп.«б» п.6 ст.4.1пп.«б» п.6 ст.4.1, п.п.«а», «у», «ф» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В Тверской области принято постановление Губернатора Тверской области от 17.03.2020 №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области».

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. 

Согласно ст.2 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. 

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Исходя из изложенных норм, с учетом того, что действия гражданина, допустившего нарушение Правил или нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации подлежат квалификации по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, поскольку ФИО2 проводил публичное мероприятие в форме пикетирования в период запрета публичных мероприятий, установленных постановлением Губернатора Тверской области от 17.03.2020 №16-пг, его действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности и применения положений ст.2.9 КоАП РФ, по делу не имеется.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного ФИО2 административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих вину обстоятельств. При этом, принимая во внимание положения ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, судья не усматривает оснований для назначения ФИО2 наказания в виде предупреждения и считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи в размере 5000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

Реквизиты для перечисления штрафа: 

получатель платежа: ОП Центральный по г.Твери, ИНН 

<

***>, КПП 695001001, р/с №, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, КБК 18811601201010601140, БИК 042809001, ОКТМО 28701000, УИН №, назначение платежа – административный штраф по постановлению №5-742/2020 от 12.11.2020.

Разъяснить, что в соответствии с ч.ч.1, 5 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (

<

...>, каб.108). 

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Т.Я. Панасюк 

1версия для печати