Дело №12-1/2019

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

р.п. Новониколаевский 17 января 2019 года

Федеральный судья Новониколаевского районного суда Волгоградской области Королев М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе законного представителя Профессионального образовательного учреждения «Новониколаевский учебный спортивно-технический клуб регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Волгоградской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, 

Установил:

13 августа 2018 года в Новониколаевский районный суд Волгоградской области поступила жалоба законного представителя Профессионального образовательного учреждения «Новониколаевский учебный спортивно-технический клуб регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Волгоградской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, в которой он просит отменить постановление, вынесенное 27 июля 2018 года в отношении юридического лица Врио главного государственного инспектора Нехаевского, Новониколаевского, Урюпинского районов по пожарному надзору ФИО2, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1, поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. По доводам законного представителя юридического лица, здания тира и гаража юридическим лицом не эксплуатируются, помещения находятся в оперативном управлении. Согласно объяснениям ФИО1 он направлял в Региональное отделение ДОСААФ письменное обращение по вопросу списания зданий, однако, здания не списаны, так как для этого требуется время. Законный представитель юридического лица обращает внимание суда на то обстоятельство, что материальное положение организации не позволяет оплачивать штраф в назначенном органами пожарного надзора размере. 

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО3 просит жалобу удовлетворить, так как здание тира не эксплуатируется, нарушения, связанные с отсутствием пожарного щита, а также с неработоспособностью пожарной сигнализации устранены до вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Защитник считает, что имеются основания для прекращения производства по делу, в связи с малозначительностью правонарушения, в случае невозможности прекращения производства по делу, просит снизить размер административного штрафа, назначенный юридическому лицу. 

Суд, заслушав доводы защитника и законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд приходит к выводу о том, что имеются основания для изменения постановления по делу об административном правонарушении. 

Судом установлено следующее. 

Согласно протоколу об административном правонарушении № 030-34/2018/1 от 12 июля 2018 года, составленному старшим инспектором ОНД И ПР по Нехаевскому, Новониколаевскому, Урюпинскому районам Волгоградской области, ПОУ «Новониколаевский УСТК ДОСААФ России» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4. КоАП РФ. По протоколу юридическое лицо не оборудовало здание тира системой автоматической пожарной сигнализации, производственную базу не оборудовало пожарным щитом, здание тира не оборудовало системой оповещения о пожаре 1-го типа. 

По протоколу об административном правонарушении № 030-35/2018/1 от 12 июля 2018 года, составленному старшим инспектором ОНД И ПР по Нехаевскому, Новониколаевскому, Урюпинскому районам Волгоградской области, ПОУ «Новониколаевский УСТК ДОСААФ России» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.4. КоАП РФ, так как в условиях противопожарного режима система автоматической связи по каналу GSM предназначенная для передачи извещения о пожаре в пожарную часть способом автодозвона, 6 июля 2018 года находилась в нерабочем состоянии. 

Постановлением Врио главного государственного инспектора Нехаевского, Новониколаевского, Урюпинского районов Волгоградской области по пожарному надзору от 27 июля 2018 года, ПОУ «Новониколаевский УСТК ДОСААФ России» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1, ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4. КоАП РФ выражается в нарушении требований пожарной безопасности.

Согласно п.481 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, здания, не оборудованные внутренним противопожарным водопроводом и автоматическими установками пожаротушения, а также территории предприятий (организаций), не имеющие наружного противопожарного водопровода, или наружные технологические установки этих предприятий (организаций), удалённые на расстоянии более 100 метров от источников наружного противопожарного водоснабжения, должны оборудоваться пожарными щитами.

Судом установлено, что производственная база ПОУ «Новониколаевский УСТК ДОСААФ России» не оборудована внутренним противопожарным водопроводом и автоматическими установками пожаротушения, территория юридического лица не имеет наружного противопожарного водопровода, однако, пожарный щит на момент проверки организация не имела.

Согласно ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учётом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

В силу п.4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)», утверждённых Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 315 в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади. 

В соответствии с п.п.2,3.2,5.1 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)», утверждённых Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 года № 323 система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), это комплекс организационных мероприятий и технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара и (или) необходимости и путях эвакуации.

СОУЭ должна проектироваться с целью обеспечения безопасной эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре. Тип СОУЭ для зданий определяется по таблице 

Вместе с тем здание тира, принадлежащее на праве оперативного управления ПОУ «Новониколаевский УСТК ДОСААФ России» системой автоматической пожарной сигнализации, а также системой оповещения о пожаре 1-го типа не оборудовано. 

В распоряжении суда отсутствуют доказательства, подтверждающие отнесение здания тира к объектам, которые допустимо эксплуатировать без установки систем обнаружения пожара и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. 

В соответствии с ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу на законном основании сделать вывод о виновности ПОУ «Новониколаевский УСТК ДОСААФ России» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4. КоАП РФ, так как юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.1 ст.296, п.3 ст.299 Гражданского кодекса РФ учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

По имеющемуся в деле свидетельству о государственной регистрации права здание тира принадлежит на праве оперативного управления ПОУ «Новониколаевский УСТК ДОСААФ России», сведений о том, что это право прекращено, или имущество изъято у учреждения по решения собственника отсутствуют. 

Доводы стороны защиты о том, что здание тира не эксплуатируется, не являются основанием для освобождения ПОУ «Новониколаевский УСТК ДОСААФ России» от административной ответственности.

Сведения о здании тира находятся в государственном реестре недвижимости, указанный объект недвижимости числится на кадастровом учёте и своё существование не прекратил. 

Нахождение имущества в оперативном управлении юридического лица не исключает возможность возобновления его эксплуатации в любое время, обладая правом оперативного управления имуществом, ПОУ «Новониколаевский УСТК ДОСААФ России» не лишено возможности пользоваться зданием.

Кроме того, в судебном заседании законный представитель ПОУ «Новониколаевский УСТК ДОСААФ России» не отрицает, что в здании тира функционирует система освещения, которая в случае необходимости может быть подключена посредством рубильника. 

По представленным суду документам, руководством ПОУ «Новониколаевский УСТК ДОСААФ России» действительно проводились мероприятия, направленные на списание здания тира, однако, сведения о том, что данное мероприятие провести не представляется возможным, имеющимися в распоряжении суда доказательствами не подтверждено.

Также не доказано, что ПОУ «Новониколаевский УСТК ДОСААФ России» не имело возможности для соблюдения противопожарных правил и приняты все зависящие от юридического лица меры по их соблюдению.

Частичное устранение выявленных нарушений, а также неудовлетворительное финансовое состояние юридического лица, не влекут освобождение ПОУ «Новониколаевский УСТК ДОСААФ России» от административной ответственности и прекращения производства по делу. 

В силу ст.30 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населённых пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 04.05.2018 года № 336 «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области» на территории Волгоградской области был установлен особый противопожарный режим с 08 ч 00 мин. 05 мая 2018 года, который отменён 26 сентября 2018 года. 

В силу п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Учитывая, что на момент проверки система автоматической пожарной сигнализации в здании дома ВТО в условиях особого противопожарного режима 6 июля 2018 года, находилась в неисправном состоянии, а именно не работала система автоматической связи по каналу GSM для извещения о пожаре способом автодозвона в пожарную часть, ПОУ «Новониколаевский УСТК ДОСААФ России» на законном основании привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.20.4. КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности, совершённое в условиях особого противопожарного режима). 

По мнению суда не имелось и не имеется оснований для освобождения ПОУ «Новониколаевский УСТК ДОСААФ России» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. 

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Учитывая, что прекращение производства по делу по причине малозначительности правонарушения, это право, но не обязанность суда, а нарушение требований пожарной безопасности влечёт изменение в негативную сторону состояния защищённости личности и имущества от пожаров, имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям по пожарной безопасности, имеющим широкую социальную значимость и находящимся под постоянным особым контролем государства. 

Согласно ч.ч.3.2., 3.3. ст.4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что имущество, при эксплуатации которого ПОУ «Новониколаевский УСТК ДОСААФ России» допущены нарушения требований пожарной безопасности находится в оперативном управлении юридического лица, тяжких последствий в результате правонарушений не наступило, указанные обстоятельства суд признаёт исключительными. 

Учитывая финансовое состояние ПОУ «Новониколаевский УСТК ДОСААФ России», в условиях исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённых административных правонарушений, суд на основании ст.4.1. КоАП РФ принимает решение изменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении и назначить юридическому лицу наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.20.4. КоАП РФ. 

Так как должностным лицом ПОУ «Новониколаевский УСТК ДОСААФ России» назначено наказание в пределах санкции ч.2 ст.20.4. КоАП РФ, предусматривающей назначение более строгого административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, окончательное наказание юридическому лицу следует назначить в размере 100000 рублей. 

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Решил:

Постановление Врио главного государственного инспектора Нехаевского, Новониколаевского, Урюпинского районов Волгоградской области по пожарному надзору от 27 июля 2018 года № 30-34-35/2018/3 о привлечении Профессионального образовательного учреждения «Новониколаевский учебный спортивно-технический клуб регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Волгоградской области к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4. и ч.2 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить, назначенное ПОУ «Новониколаевский УСТК ДОСААФ России» административное наказание за совершение административных правонарушений в виде административного штрафа снизить до 100 000 рублей.

В остальной части обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Судья: