.. 

РЕШЕНИЕ

 

с. Богучаны 08 июня 2018 года 

Председательствующий судья Богучанского районного суда Красноярского края Киселев С.В., при секретаре Шабалиной К.В., с участием:

помощника прокурора Богучанского района Стефаненко А.В.,

рассмотрев протест и.о. прокурора Богучанского района Красноярского края Калашникова И.А. и жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от 28.03.2018 года №7, вынесенное Административной комиссией Богучанского сельсовета Красноярского края в отношении:

ФИО1

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания, вынесенное 28 марта 2018 года №7 административной комиссией Богучанского сельсовета Красноярского края, ФИО1 признана виновной и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» при обстоятельствах, приведенных в данном постановлении.

Не согласившись в вынесенным постановлением, прокуратурой Богучанского района подан протест, а ФИО1 жалоба на указанное постановление, которое просят отменить, как незаконное.

В судебном заседании представитель прокуратуры протест поддержал, просил его удовлетворить, отменив постановление административной комиссии администрации Богучанского сельсовета как незаконное, вынесенное с нарушением норм процессуального права.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явилась. О причине не явки и отложении дела, суд не уведомила.

В судебное заседание администрация Богучанского сельсовета Богучанского района, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела своего представителя не обеспечила. В поданном ходатайстве просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Изучив доводы участников судебного процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему. 

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме в соответствие с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 28.04.2018 года в 14,00 часов председателем административной комиссии МО Богучанский сельсовет ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Закона Красноярского края "Об административных правонарушениях", в котором установлено следующее.

27.02.2018 в 11 час. 15 мин. по адресу 

<

...> в районе дома 74 ФИО1 совершила нарушение ст.8.4 Правил благоустройства городов и других населенных пунктов, касающееся Порядка содержания элементов благоустройства, ответственность за которое предусмотрена по ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях", вменяемое ФИО1

Постановлением №7 административной комиссии МО Богучанского района с. Богучаны от 28.03.2018 ФИО1 назначено административное наказание, предусмотренное ч.1 ст.5.1 Закона Красноярского края "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в размере 3500 рублей.

В силу ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в том числе вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Статьей 15.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" установлен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Согласно пункту 1 указанной статьи протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 14 настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 14.2 Закона Красноярского края "Об административных правонарушениях" органы местного самоуправления городских округов, поселений края и Северо-Енисейского района наделяются государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в соответствии с Законом края "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий".

Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1, 1.?, 1.3, 1.4 (в случаях, когда в соответствии с пунктом 1 статьи 1.4 субъектами правонарушений не являются родители (лица, их заменяющие), 1.5, 1.6, 1.7, 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 4.3, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 6.1, 6.2, 7.1, пунктом 1 статьи 8.3, статьями 9.1, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5, 12.6, 13.1, 13.2, 13.3 (касающиеся местного бюджета) (часть 2 статьи 14.2 Закона Красноярского края).

Административная комиссия МО Богучанский сельсовет Богучанского района руководствуется в своей деятельности, в том числе, Законом Красноярского края от 23.04.2009 N 8-3168 "Об административных комиссиях в Красноярском крае", Регламентом работы административной комиссии МО Богучанского сельсовета, утвержденный Постановлением администрацией МО Богучанского сельсовета от 28.11.2014 №234-п. Состав административной комиссии решением Богучанского сельского Совета депутатов Богучанского района от 26.12.2017 №01-01/6/25 определен количеством 08 человек. Согласно п.6.3 Регламента административная комиссия правомочна рассматривать дела об административных правонарушениях, если на заседании присутствуют не менее половины ее состава. 

В соответствии с п.2.1 Регламента работы административной комиссии в МО Богучанский сельсовет административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях в соответствии с подведомственностью дел, предусмотренных действующим законодательством об административных правонарушениях.

Подведомственность дел об административных правонарушениях, рассматриваемых административными комиссиями, устанавливается Законом Красноярского края "Об административных правонарушениях".

В нарушение Закона Красноярского края "Об административных правонарушениях", п.6.3 Регламента работы административной комиссии в МО Богучанский сельсовет, дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.1 ст.5.1 Закона в отношении ФИО1 было рассмотрено и вынесено постановление с нарушением норм процессуального законодательства, в отсутствие кворума административной комиссии, в составе трех человек, вместо установленных, не менее четырех человек членов от состава административной комиссии (8 чел.), что является самостоятельным основанием признания вынесенного постановления незаконным.

В соответствии с со ст.28.6 КоАП РФ, в случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с частью 1 настоящей статьи постановлению.

Таким образом, необходимым условием вынесения постановления по делу об административном правонарушении без составления протокола об административном правонарушении, является его вынесение на месте правонарушения, что следует из буквального толкования закона.

Административной комиссией МО Богучанского сельсовета постановление №7 о назначении административного наказания ФИО1 составлено 28.03.2018 года, то есть более чем через месяц со дня обнаружения административного правонарушения (27.02.2018г.) вне места обнаружения правонарушения.

Если дело об административном правонарушении рассматривается не в порядке ст.28.6 КоАП РФ, должен составляться протокол об административном правонарушении, проводится подготовка дела к слушанию органом, уполномоченным рассматривать дела об административном правонарушении, в силу чего извещается лицо, в отношении которого рассматривается дело о дате и месте рассмотрения дела, разъясняются права и обязанности, после вынесения постановления по делу, данное постановление вручается правонарушителю или отправляется по почте, при рассмотрении дела в его отсутствие при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.

Однако, материалы дела не содержат сведений об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, разъяснении ей прав и обязанностей, а также вручении на руки вынесенного постановления от 28.03.2018 года или направлении по почте, при отказе или рассмотрении дела в отсутствии данного лица, в установленный законодательством срок, в соответствии с ч.1 ст.29.4, ч.1 ст.29.7, ч.2 ст.29.11 КоАП РФ.

В нарушение приведенных норм действующего административно-процессуального законодательства, протокол об административном правонарушении №7 в отношении ФИО1 составлен должностным лицом ФИО2 28.04.2018 года, то есть по истечении двух месяцев с даты обнаружения административного правонарушения и одного месяца с даты вынесения постановления о назначении административного наказания. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства о надлежащем вручении указанного протокола либо доказательства об отказе от его получения.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о грубом нарушении приведенных норм административно-процессуального законодательства при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, обвиняемой по ч.1 ст.5.1 Закона Красноярского края "Об административных правонарушениях», являющиеся основанием для отмены вынесенного постановления административной комиссией.

Следует также отметить, что при вынесении постановления о назначении административного наказания в отношении ФИО1, административной комиссией МО Богачанского сельсовета не представлено достаточных доказательств, подтверждающих наличие в действиях ФИО1 признаков состава вменяемого административного правонарушения, что не позволяет квалифицировать совершенное ею деяния и установить виновность ФИО1

В силу ст.1.5 КоАП РФ, по делам об административных правонарушениях, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, возлагается на орган, принявший такое решение.

Как следует из материалов дела, административной комиссией установлен факт нарушения ст.8.4 Правил благоустройства МО Богучанский сельсовет в части Порядка содержания элементов благоустройства путем размещения на дереве неизвестным лицом большого плаката с рукописным текстом.

Однако, раздел 8.4, а не ст.8.4 Правил благоустройства МО Богучанский сельсовет посвящен Порядку содержания элементов благоустройства, который содержит 22 пункта различных обязанностей. Какой из них нарушен ФИО1 административная комиссия не указывает, вменяя абстрактное, обобщенное нарушение Правил благоустройства МО Богучанский сельсовет, что не позволяет квалифицировать действия ФИО1 по ч.1 ст.5.1 Закона Красноярского края "Об административных правонарушениях». Кроме этого, в вынесенном постановлении отсутствуют указания о месте совершения выявленного административного правонарушения, что в совокупности нарушает требование п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ. 

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило выявление заместителем главы Богучанского сельсовета ФИО2 27.02.2018 факта размещения на дереве большого плаката неизвестным лицом, о чем он сообщил в 11,15 час. в дежурную часть ОМВД России по Богучанскому району. На основании поступившего сообщения в отдел полиции, участковым уполномоченным полиции Е. 27.02.2018 года осуществлен осмотр территории в районе памятника Победы с. Богучаны, вблизи здания администрации Богучанского района .., напротив школы №1, где установлен плакат, зафиксированный на дереве скотчем с приложением фотографий проверяемого объекта. Кроме протокола осмотра территории, в дело приложена объяснительная ФИО2 аналогичная по содержанию, приведенном в вынесенном постановлении (без указания на конкретное лицо, совершившее правонарушение). При этом, ФИО1 от дачи объяснений отказалась, воспользовавшись ст. 51 Конституции РФ. Иных доказательств, указывающих на виновность в совершении вменяемого ФИО1 административного правонарушения, в материалы дела не представлено.

Материалы, полученные при осуществлении осмотра территории с применением фотосъемки, а также объяснения ФИО2, одновременно являющегося председателем административной комиссии рассмотревшей дело, административная комиссия положила в основу доказательств по делу об административном правонарушении протокол осмотра территории и пояснение ФИО2, по которым невозможно определить факт совершения вменяемого административного правонарушения именно ФИО1, что является грубым нарушением требований норм процессуального права, установленных ст.29.10 КоАП РФ, в которой отмечается, что выносимое постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, содержать все обстоятельства, установленные по делу, доказывающее виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Оценив имеющиеся в деле доказательства с учетом требований ст.ст. 26.2, 29.10 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что указанный протокол осмотра территории и прилагаемый фотоматериал, объяснение должностного лица не подтверждает совершение ФИО1 вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Закона Красноярского края "Об административных правонарушениях». 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный орган не доказал наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях".

Все предыдущее сказанное позволяет утверждать, что административная комиссия МО Богучанский сельсовет допустила существенное нарушение процессуальных норм, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются самостоятельными процессуальными основаниями для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Суд полагает, что законные основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.1 Закона Красноярского края "Об административных правонарушениях" отсутствовали, оспариваемое постановление от 28.03.2018 не соответствует закону и подлежит отмене с прекращением производства по делу в силу ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление № 7 Административной комиссии на территории МО Богучанский сельсовет от 28.03.2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его оглашения в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд.

Судья: С.В. Киселев