Дело № 2-597/2024

УИД: 26RS0030-01-2024-000141-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2024 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края, в составе председательствующего судьи Дышековой Ю.Н., при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

представителя истца – старшего помощника прокурора Предгорного района Ставропольского края ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда 

<

адрес> с использованием средств аудио-фиксации гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> ФИО3 к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» Предгорного муниципального округа 

<

адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

<

адрес> обратилась в суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Десткий сад №» Предгорного муниципального округа 

<

адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование своего иска указывают, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБДОУ «Детский сад №» 

<

адрес>, Предгорный муниципальный округ, 

<

адрес>, по результатам которой установлено следующее. Проведенной проверкой установлено, что на основании акта № на ремонтные работы от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад №», в нарушение требований действующего законодательства, ограждение образовательной организации из сетки-рабицы находится в аварийном состоянии: металлические рамки, в которые вставлена сетка, проржавели и проломлены во многих местах, асбестоцементные трубы поломаны во многих местах, требуется замена периментрального ограждения территории в общем количестве 400 метров, что не обеспечивает антитеррористическую защищенность, периментальное ограждение имеет деформированные участки, лазы проемы, что позволяет беспрепятственный доступ к территории образовательного учреждения. При таких обстоятельствах, отсутствие надлежащего ограждения территории МБДОУ «Детский сад №» не обеспечивает защиту от неправомерного проникновения лиц на территорию образовательного учреждения от несанкционированного вторжения на территорию и в здание организации, и способствует обеспечению возможности криминальных проявлений и их последствий, не обеспечивая приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Учитывая изложенное, установление ограждения территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников МБДОУ «Детский сад №».

Обратившись в суд, просил обязать МБДОУ «Детский сад №» 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес> в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить ограждение, обеспечивающие антитеррористическую защищенность объекта образования, по периметру его территории. 

Участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда Ставропольского края, а также заказным письмом с уведомлением.

Старший помощник прокурора Предгорного района Ставропольского края ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика и третьего лица по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещалась судом о времени и месте судебного слушания надлежащим образом, причины неявки суду не предоставила, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика и третьего лица, а также заявление о признании исковых требований. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных и не явившихся в судебное заседание сторон.

Выслушав мнение старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. ст. 12, 38 и 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый ребенокимеет конституционное право на образование в безопасных условиях.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Закона об образовании указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно пп. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ, организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации.

В силу и. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Исходя из положений и. 1,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В силу п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), - выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ, под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пп. 4 п. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия, предусмотренным п. 24 настоящих требований, в число которых входит осуществление мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30.12.2009 года № 384-ФЗ, закреплено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 2.2.1 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» предусмотрено, что территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Проведенной проверкой установлено, что на основании акта № на ремонтные работы от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад №», в нарушение требований действующего законодательства, ограждение образовательной организации из сетки-рабицы находится в аварийном состоянии: металлические рамки, в которые вставлена сетка, проржавели и проломлены во многих местах, асбестоцементные трубы поломаны во многих местах, требуется замена периментрального ограждения территории в общем количестве 400 метров, что не обеспечивает антитеррористическую защищенность, периментальное ограждение имеет деформированные участки, лазы проемы, что позволяет беспрепятственный доступ к территории образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, отсутствие надлежащего ограждения территории МБДОУ «Детский сад №» не обеспечивает защиту от неправомерного проникновения лиц на территорию образовательного учреждения от несанкционированного вторжения на территорию и в здание организации, и способствует обеспечению возможности криминальных проявлений и их последствий, не обеспечивая приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Данный факт подтверждается материалами дела и не оспаривается стороною ответчика.

При таких обстоятельствах суд полагает, что данное обращение прокурора основано на законе, обосновано по сути, а потому исковые требования подлежат удовлетворению.

В материалах гражданского дела имеется заявление представителя ответчика и третьего лица МБДОУ «Детский сад №», управления образования администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> о признании исковых требований.

Согласно части первой статьи 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Частью 2 той же статьи установлено, что суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с частью второй статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Абзацем 2 части четвертой статьи 198 ГПК РФ предусмотрено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Судом установлено, что признание иска ответчика не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, осуществлено им добровольно. 

При таких обстоятельствах суд считает возможным принять признание иска ответчиком и удовлетворить исковые требования прокурора 

<

адрес> ФИО3 к МБДОУ «Детский сад №» Предгорного муниципального округа 

<

адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

исковые требования прокурора 

<

адрес> ФИО3 к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» Предгорного муниципального округа 

<

адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» Предгорного муниципального округа 

<

адрес> в течение девяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить ограждение, обеспечивающее антитеррористическую защищенность объекта образования - Муниципального бюджетного дошкольное образовательного учреждения «Детский сад №» Предгорного муниципального округа 

<

адрес>, по периметру его территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Предгорный районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2024 года.

Судья (подпись) Ю.Н. Дышекова

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>