Дело № 2-2488/2025

56RS0042-01-2025-001786-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 августа 2025 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Пузиной О.В.,

при секретаре Коскуловой А.К.,

с участием представителя истца ФИО1, 

помощника прокурора Центрального района Оренбургской области Симоновой Т.М.,

третьих лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области об установлении факта владения и пользования, о признании права на выплату, об обязании произвести выплату,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО4 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, указав, что он зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, однако фактически проживает постоянно по адресу: 

<

адрес>. Жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2 и ФИО3, что подтверждается выпиской ЕГРН и договором купли-продажи от 15.07.2021 года. В апреле 2024 года дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> попал в зону паводка, что подтверждается указом Губернатора Оренбургской области №128-УК от 22.04.2024 года и актом обследования комиссии. Он является супругом сестры ФИО2 Он обратился с заявлением об установлении факта проживания с сентября 2021 года по настоящее время в Ленинский районный суд. 18.06.2024 года решением Ленинского районного суда г. Оренбурга заявление было удовлетворено. Также в суде было подтверждено, что в доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> он проживает с семьей. Жилой дом был приобретен на его денежные средства. 15.12.2023 года между ФИО2, ФИО3 и ним был заключили договор купли-продажи недвижимого имущества, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В настоящее время ему необходимо получить компенсацию по затопленному дому, чтобы сделать капитальный ремонт. Просит суд установить факт владения и пользования жилым помещением на праве собственности, расположенном по адресу: 

<

адрес> на момент возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в результате весеннего паводка 04.04.2024 года в Оренбургской области, признать право на выплату капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате весеннего паводка в 2024 года, расположенного по адресу: 

<

адрес> вследствие нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящимся в границах зоны чрезвычайной ситуации. Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области произвести выплату на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате весеннего паводка 2024 года, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены - Правительство Российской Федерации, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Российской Федерации, администрацию г. Оренбурга, ФИО2, ФИО3, ФИО5

В судебном заседании представитель ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что ФИО4 и его супруга проживают по адресу: 

<

адрес> с сентября 2022 года. 15.12.2023 года между М-ными и ФИО4 был заключен договор купли-продажи, который согласно дополнительного соглашения к нему от 09.07.2025 года признан предварительным договором. 0907.2025 года заключен основной договор купли продажи жилого дома и земельного участка по адресу: 

<

адрес>, произведена государственная регистрация права собственности. За время проживания в указанном доме ФИО4 несет бремя его содержания, оплачивает коммунальные услуги. Кроме того, ФИО4 произведены выплаты Министерством социального развития Оренбургской области как лицу пострадавшему от паводка, 2024 года.

Третьи лица ФИО2, ФИО3 в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований, пояснили, что в 2023 году заключили договор купли-продажи, но за его регистрацией не обращались, в данном доме ФИО4 стал проживать с сентября 2022 года. Договор купли- продажи жилого дома был зарегистрирован лишь 15.07.2025 года.

Представитель ответчика министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседания не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление указал, что ФИО4 согласно постановлению Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пн" (далее - постановление № 409-пп.) обратился в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области с заявлением о получении выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Как следует из материалов дела ФИО4 не является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. площадью № кв.м, с кадастровым номером №. Собственниками указанного жилого помещения на праве общей совместной собственности являются ФИО2 и ФИО3 (выписка из ЕГPH от

02.10.2024 года № №). Заявителю в получении выплаты отказано (приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 01.11.2024 года № 1340-пр) по причине отсутствия права на предоставление выплаты: заявитель не является собственником заявленного жилого помещения (доли). Просит отказать в удовлетворении исковых требований и рассмотреть дело в их отсутствии. 

Прокурор Симонова Т.М. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований истца. 

Представители третьих лиц министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, администрации г. Оренбурга, ФИО5, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц. 

Суд, выслушав представителя истца, помощника прокурора, третьих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 года N 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

В силу Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация (абзацы первый и четвертый статьи 1). 

Как указано в пункте "в" статьи 8 данного закона, Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ). 

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ). 

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с указанной нормой устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Согласно указу Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года N 103-ук "О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера" (вместе с "Границами зоны чрезвычайной ситуации"), жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области. 

В целях получения социальной поддержки ФИО4 обратился в министерство строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области с заявлением о получении выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения (номер заявки 558974), что в судебном заседании не оспаривается. 

Приказом Министерства строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 1.11.2024 года N 1340-пр истцу отказано в выплате по причине: заявитель не обладает правом собственности на поврежденное помещение по состоянию на 04.04.2024 года.

Согласно пункту 6 постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года N 409-пп "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" выплата предоставляется гражданину в целях осуществления капитального ремонта жилого помещения своими силами либо путем заключения договора на проведение капитального ремонта жилого помещения. 

В пункте 8 указанного постановления предусмотрено, что выплата используется на проведение капитального ремонта жилого помещения, направленного на устранение несоответствий жилого помещения, указанных в акте обследования жилого помещения, составленном межведомственной комиссией органа местного самоуправления, образованной в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом". 

Согласно пункту 13 постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года N 409-пп заявление подается при условии, что жилое помещение указано в правовом акте органа местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области о выявлении оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту. 

В соответствии с пунктом 4 этого же Постановления право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 год N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане). 

Как предусмотрено пунктом 4-1 указанного постановления в случае если общая площадь принадлежащего гражданам иного жилого помещения, пригодного для проживания, или общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет более 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан, выплата гражданам предоставляется при условии их отнесения к одной из следующих категорий: а) член многодетной семьи, имеющей право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Законом Оренбургской области от 12 января 2005 года N 1756/284-III-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей"; б) член семьи, имеющей ребенка-инвалида; в) ветеран боевых действий или член семьи ветерана боевых действий; г) участник специальной военной операции или член семьи участника специальной военной операции; д) член семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции; е) инвалид I группы; ж) гражданин, являющийся получателем страховой пенсии по старости; з) гражданин, достигший возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины). 

В силу пункта 5 Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, являющегося приложением к вышеназванному постановлению правительства Оренбургской области, выплата предоставляется гражданам однократно в отношении одного жилого помещения. 

В случае повреждения в связи с чрезвычайной ситуацией двух и более жилых помещений предоставление выплаты осуществляется в отношении одного из поврежденных жилых помещений по выбору гражданина. 

В случае, предусмотренном пунктом 4-1 настоящего Порядка, размер выплаты рассчитывается исходя из общей площади поврежденного жилого помещения и стоимости капитального ремонта 1 кв. метра общей площади поврежденного жилого помещения, которая составляет 9 тыс. рублей, и не может превышать 2 млн. рублей (пункт 7 постановления). 

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно выписке ЕГРН за истцом ФИО4 15.07.2025 года зарегистрировано право собственности согласно договора купли-продажи от 9.07.2025 года на жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., по адресу: 

<

адрес>.

Весной 2024г., в Оренбургской области произошла чрезвычайная ситуация, сложившаяся в результате опасного природного явления, представляющего опасность для окружающих, которое повлекло за собой значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей - паводок.

Домовладение с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук включено в границы зоны чрезвычайной ситуации.

Из акта обследования помещения №865 от 13.05.2024 года жилого дома по адресу: 

<

адрес> выявлены основания для признания дома, подлежащим капитальному ремонту.

Согласно заключения межведомственной комиссии от 13.05.2024 года №865, выявлены основания для признании помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, подлежащим капитальному ремонту. 

Как установлено в процессе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами, в целях получения мер социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт ФИО4 обратился (номер заявки 558974) в министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

По итогам рассмотрения заявления, приказом министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 1.11.2024 года №1340-пр истцу ФИО4 было принято решение об отказе в предоставлении мер поддержки, поскольку заявитель не является собственником заявленного жилого помещения.

15.12.2023 года между ФИО2, ФИО3 и ФИО4 заключен договор купли-продажи жилого дома с земельным участком по адресу: г.Оренбург, ДНИ «медик», пер.Жемчужный, д.166.

Согласно дополнительного соглашения к договору купли-продажи от 15.12.2023 года стороны, договорились признать указанный договор предварительным и решили подготовить и заключить основной договор от 09.07.2025 года, кроме изменить стоимость объектов недвижимости.

09.07.2025 года между ФИО2, ФИО3 и ФИО4 заключен договор купли-продажи жилого дома с земельным участком по адресу: г.Оренбург, ДНИ «медик», пер.Жемчужный, д.166, который прошел государственную регистрацию.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18.06.2024 года заявление ФИО4 удовлетворено, установлен факт проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с сентября 2021 года по настоящее время в жилом доме по адресу: 

<

адрес>. Решение вступило в законную силу 25.07.2024 года.

Согласно справки председателя ТСН «Строитель» ФИО4, а также члены его семьи в период с 25 сентября 2021 года проживают на территории 

<

адрес>.

В подтверждении изложенных доводов ФИО4 и его представителя представлены квитанция об оплате коммунальных услуг с января 2022 года и до настоящего времени.

Кроме того, суд учитывает и тот факт, что ФИО4 Министерством социального развития Оренбургской области назначены и произведены выплаты, как лицу пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации в размере 25000, 00 рублей и 150000, 00 рублей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО4 действительно владеет и пользуется на праве собственности жилым домом по адресу: 

<

адрес>, с 2021 года.

Суд считает возможным установить факт владения и пользования ФИО4 на праве собственности жилым домом по адресу: 

<

адрес>, в том числе и на момент введения режима чрезвычайной ситуации в Оренбургской области 04.04.2024 года, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации.

Установление факта владения и пользования жилым домом имеет для истца юридическое значение, поскольку позволит реализовать ему право на получении компенсационных выплат.

Соответствующий юридический факт повлечет для собственника возможность получения социальной поддержки от государства, как лицу, пострадавшему вследствие чрезвычайной ситуации, т.е. имеет юридическое значение.

Таким образом, ФИО4 имеет право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома, с возложением обязанности на ответчика произвести выплату на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, иного жилого помещения пригодного для проживания у него не имеется, жилым домом общей площадью 88,4 кв.м, расположенным по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, он владел и пользовался на праве собственности с 2021 года, в том числе и на момент введения режима чрезвычайной ситуации в Оренбургской области, - 04 апреля 2024 года.

Исходя из критериев разумности и соразмерности, обеспечения баланса конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов должны приниматься во внимание обстоятельства, в результате которых при добросовестности действий лица, претендующего на получение меры социальной поддержки (отсутствии со стороны гражданина каких-либо виновных действий) наступили неблагоприятные последствия неисполнения им обязанности по государственной регистрации права собственности. Со стороны ответчика не должны допускаться произвольно установленные основания для отказа гражданам в получении мер социальной поддержки, и недопустимости формального подхода к делам, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона. 

Решение суда, в свою очередь, будет являться основанием для признания за истцом право на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого дома, исходя из его общей площади, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 409-пп "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году", и возложении на ответчика обязанности произвести такую выплату в соответствии с указанным постановлением Правительства Оренбургской области.

Рассматривая заявление истца о приведения решения к немедленному исполнению, суд приходит к следующему.

В силу требований ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Вместе с тем, истцом не представлено доказательств того, что замедление исполнения решения суда может привести к значительному для него ущербу, в связи с чем в удовлетворении требования об обращении решения суда к немедленному исполнению следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО4 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области об установлении факта владения и пользования, о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт, об обязании произвести выплату, - удовлетворить.

Установить факт владения и пользования владения и пользования на праве собственности ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № выдан отделом 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ), жилым домом общей площадью № кв.м, расположенным по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, на момент введения режима чрезвычайной ситуации в Оренбургской области, - 04 апреля 2024 года.

Признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № выдан 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ), право на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого дома, общей площадью № кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года N 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Возложить на министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области обязанность произвести ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № выдан 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ), выплату на капитальный ремонт жилого дома, общей площадью № кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года N 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.В. Пузина

Мотивированное решение составлено 20 августа 2025 года.