Мировой судья Коровкин В.В. № 12-19(1)/2023

64MS0098-01-2023-001949-60

РЕШЕНИЕ

16 октября 2023 г. г. Пугачев

Судья Пугачевского районного суда Саратовской области Антонычева Ю.Ю.,

при секретаре Бохан Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела ОВС № 2 Управления персонифицированного учета ОСФР по Саратовской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Пугачевского района Саратовской области от 22.08.2023 о привлечении начальника тыла МО МВД РФ «Пугачевский» Саратовской области ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Пугачевского района Саратовской области (и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Пугачевского района Саратовской области) от 22.08.2023 ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание, с применением ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. 

Не согласившись с указанным постановлением лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник отдела ОВС № 2 Управления персонифицированного учета ОСФР по Саратовской области (далее – ОСФР по Саратовской области) ФИО6 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение в связи с неправильным назначением ФИО2 наказания, поскольку совокупность обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, для назначения наказания в виде предупреждения в данном деле не усматривается. Условиями применения правила ст. 4.1.1 КоАП РФ являются: совершение правонарушения впервые; вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует материальный ущерб; правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. При вынесении решения о назначении ФИО2 за совершение вышеуказанного правонарушения в виде предупреждения вместо установленного санкцией данной нормы административного штрафа, мировым судьей не были исследованы все обстоятельства совершения указанного правонарушения. Правонарушение выявлено в области обязательного пенсионного страхования Отделением СФР, которое не осуществляет государственный контроль (надзор), муниципальный надзор в рамках Федерального закона от 31.07.20209 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Неприменение установленной законом санкции за совершение правонарушения влечет снижение ответственности страхователя перед работающими у него застрахованными лицами, чьи права нарушаются его виновными действиями.

В судебное заседание лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО6 не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом изложенного, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. 

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования РФ оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Согласно ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице, включая лиц, в частности, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), сведения и документы, в том числе дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг).

В силу п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения, указанные в подп. 5 п. 2 настоящей статьи (в том числе сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг) представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2, являясь начальником тыла Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ «Пугачевский» 

<

Адрес>, несвоевременно представил в органы Пенсионного фонда РФ по месту регистрации страхователя сведения по подразделу 1.1 формы ЕФС-1 о прекращении ДД.ММ.ГГГГ договора гражданско-правового характера с застрахованным лицом ФИО4 Срок для предоставления указанных сведений не позднее рабочего дня, следующего за днем прекращения договора гражданско-правового характера, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако данные сведения ФИО2 представлены 02.05.2023, чем нарушен установленный п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок представления сведений в органы Социального фонда Российской Федерации.

Указанные обстоятельства нашли свое полное подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении и установлены мировым судьей на основании имеющихся в деле полученных с соблюдением процессуальных требований доказательств: протокола об административном правонарушении № 073S20230003860 от 19.07.2023; письменного пояснения ФИО2; выписки из приказа ГУ МВД РФ по Саратовской области от 27.01.2023 о назначении ФИО2 на должность начальника тыла МО МВД РФ «Пугачевский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Ивантеевского, Перелюбского и Пугачевского муниципальных районов) Саратовской области; должностного регламента начальника тыла указанного МО МВД РФ, утв. 10.02.2023, согласно п. 33.4 которого начальник тыла обязан предоставлять в Социальный фонд России (СФР) единые формы сведений (ЕФС-1) в части договоров гражданско-правового характера; выписки из ЕГРЮЛ от 09.06.2023 в отношении МО МВД РФ «Пугачевский» Саратовской области; акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 31.05.2023 

<

Номер>; распечатки Единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» 

<

Номер> в отношении страхователя МО МВД РФ «Пугачевский» Саратовской области со сведениями о прекращении 15.04.2023 договора гражданско-правового характера с ФИО4; скриншота о передаче данных сведений указанным МО МВД в СФР посредством электронного документооборота 02.05.2023 (л.д. 2-6, 8, 15-22). 

Указанные доказательства в полной мере подтверждают виновность ФИО2 в совершении вышеуказанного правонарушения, оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Оснований подвергать сомнению указанные доказательства не имеется. Представленные доказательства являются допустимыми, собранными в соответствии с требованиями закона, относятся к делу, являются достаточными для принятия по делу решения. Оснований для переоценки имеющихся доказательств не имеется.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом. 

Таким образом, мировым судьей сделан правильный вывод о доказанности факта непредставления должностным лицом ФИО2 в установленный законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования РФ оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, и на законном основании принято решение о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, при замене ФИО2 наказания в виде штрафа на предупреждение, с применением ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, мировым судьей в полной мере не учтены правила применения данных норм и не исследованы данные о личности ФИО2

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Так, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. 

В настоящем деле мировым судьей указанная совокупность обстоятельств при замене наказания в виде административного штрафа предупреждением не мотивирована, вопрос о назначении наказания не исследовался и разрешен без учета приведенных выше положений закона, хотя мировой судья и ссылается на них в своем постановлении. 

Из материалов дела усматривается, что 30.09.2022 в отношении ФИО2 органом ГИБДД Самарской области вынесено постановление о наложении административного штрафа за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, в размере 500 руб., данное постановление вступило в законную силу 26.10.2022, имеется отметка об оплате данного штрафа (л.д. 53, 54). Указанное обстоятельство исключает замену ФИО2 административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Однако, сведения о том, что ФИО2 ранее к административной ответственности не привлекался, в материалах дела отсутствовали и мировым судьей в ходе рассмотрения дела не истребованы.

При рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 1 КоАП РФ не предусматривают (данная правовая позиция отражена в абз. 10 п. 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 г.).

Также, сведения о проведении административным органом контрольных (надзорных) мероприятии, как это предусмотрено положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" материалы дела не содержат, в постановлении мировым судьей не отражены, данному вопросу мировым судьей также не дана оценка.

Кроме этого, как следует из пояснений ФИО2, срок фактического оказания ФИО4 услуг по договору 

<

Номер> от ДД.ММ.ГГГГ: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, мировым судьей не выяснялись и не исследовались вышеуказанные обстоятельства, а именно: расторгался ли данный договор с ФИО4, если да, то какова дата прекращения договора и не истребованы соответствующие документы.

Допущенное мировым судьей нарушение предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ правил назначения наказания является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению.

Согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, составляет один год и на момент рассмотрения жалобы должностного лица в районном суде не истек.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 3 Пугачевского района Саратовской области (и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Пугачевского района Саратовской области) от 22.08.2023 в отношении ФИО2 подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств дела, разрешению его в соответствии с законом.

Руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Пугачевского района Саратовской области (и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Пугачевского района Саратовской области) от 22.08.2023 о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ отменить. Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье. 

Судья