ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от

№ 7а-370/2021

г. Вологда

12 июля 2021 года

Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу законного представителя муниципального унитарного предприятия «Череповецкая автоколонна № 1456» директора ФИО1 на постановление судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 02.06.2021, которым муниципальное унитарное предприятие «Череповецкая автоколонна № 1456» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

установила:

муниципальное унитарное предприятие «Череповецкая автоколонна № 1456» (далее – МУП «Череповецкая автоколонна № 1456», предприятие) не исполнило требования по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры (далее также ОТИ) – 

<

адрес> – и в отношении транспортных средств, а именно:

транспортные средства не оснащены при осуществлении регулярных автомобильных пассажирских перевозок в междугородном (в границах одного субъекта Российской Федерации), городском и пригородном сообщении, техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя), что является нарушением раздела 1 подпункта 2 пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1640 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Требования № 1640); 

не выделены и не оборудованы в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта отдельные помещения или участки помещений на объекте транспортной инфраструктуры для размещения контрольно-пропускных пунктов (не хватает автотранспортных КПП), что является нарушением раздела 3 подпункта 22 пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1642 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта» (далее – Требования № 1642); 

допускается проникновение любых лиц в зону транспортной безопасности вне установленных КПП ОТИ (выявлено путем контрольного прохождения сотрудника Ространснадзора через въездные транспортные ворота ОТИ, не оснащенные КПП в соответствии с утвержденным ПОТБ ОТИ), что является нарушением раздела 1 подпункта 34 пункта 7 Требований № 1642; 

не принимаются меры по выявлению подготовки к совершению или совершения актов незаконного вмешательства на периметре внешней границы зоны транспортной безопасности ОТИ (ввиду отсутствия периметровой сигнализации на внешней границе), что является нарушением раздела 3 подпункта 34 пункта 7 Требований № 1642; 

ОТИ не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ, что является нарушением раздела 2 подпункта 1 пункта 14 Требований № 1642; 

не обеспечивается необходимый количественный и качественный состав (количество сотрудников ПТБ не совпадает с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ), а также размещение технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры (ввиду отсутствия предусмотренных ПОТБ ОТИ 2 транспортных КПП) для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, не менее чем у 25 процентов объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) в перевозочный сектор объекта транспортной инфраструктуры, что является нарушением подпункта 9 пункта 14 Требований № 1642; 

не выдаются постоянные пропуска на служебные, производственные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы, эксплуатируемые предприятием, что является нарушением подпункта Б пункта 2 Правил допуска на ОТИ автомобильного транспорта, которое является приложением к Требованиям № 1642; 

не выдаются постоянные пропуска на служебные, производственные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы, эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ, что является нарушением подпункта Г пункта 2 Правил допуска на ОТИ автомобильного транспорта, которое является приложением к Требованиям № 1642; 

не выдаются материальные пропуска (на предметы, перемещаемые юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ) на перемещаемые в зону транспортной безопасности ОТИ, что является нарушением пункта 10 Правил допуска на ОТИ, которое является приложением к Требованиям № 1642.

Указанные нарушения выявлены должностными лицами Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МУП «Автоколонна № 1456» в период с 22.03.2021 по 15.04.2021.

27.04.2021 старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении МУП «Автоколонна № 1456» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Законный представитель или защитник МУП «Автоколонна № 1456» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Судьей вынесено приведенное постановление. 

В жалобе законный представитель МУП «Автоколонна № 1456» директор ФИО2, ссылаясь на неверную квалификацию административного правонарушения, просит постановление судьи изменить, переквалифицировать действия предприятия на часть 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 указанной статьи.

Действие (бездействие), предусмотренное частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, совершенное умышленно, влечет административную ответственность по части 3 названной статьи.

Признавая МУП «Автоколонна № 1456» виновным в совершении административного правонарушения, судья первой инстанции правильно руководствовался требованиями Федерального закона 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Требований № 1640, № 1642, согласно которым субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств обязан:

при осуществлении регулярных автомобильных пассажирских перевозок в междугородном (в границах одного субъекта Российской Федерации), городском и пригородном сообщении оснастить транспортное средство техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя); 

выделить и оборудовать в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта отдельные помещения или участки помещений на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий для размещения контрольно-пропускных пунктов, включая отдельные помещения или выделенные участки помещений для проведения личного досмотра;

не допускать проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры путем осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее частей и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, поддержания установленных пропускного и внутриобъектового режимов контроля передвижения физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее частях и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности, реагирования на попытки проникновения или проникновение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры;

выявлять и не допускать подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частях, в секторе свободного доступа, в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, на периметре внешней границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на участках пересечения границ частей и указанных секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

оснащать объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

обеспечивать необходимый количественный и качественный состав, а также размещение технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, не менее чем у 25 процентов объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) в перевозочный сектор объекта транспортной инфраструктуры и технологический сектор объекта транспортной инфраструктуры;

выдавать постоянные пропуска на служебные, производственные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы, эксплуатируемые субъектами транспортной инфраструктуры, – на срок, не превышающий 5 лет; на служебные, производственные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы, эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, – в пределах действия договоров и соглашений, в соответствии с которыми они осуществляют указанную деятельность в этой зоне, на основании заверенных печатью (при ее наличии) письменных обращений руководителей таких юридических лиц или индивидуальных предпринимателей;

выдавать материальные пропуска на перемещаемые в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) из нее материально-технические объекты, за исключением объектов, подлежащих перевозке, а также транспортных средств, самоходных машин и механизмов, оружия, находящихся на вооружении федеральных органов исполнительной власти.

Указанные требования законодательства МУП «Автоколонна № 1456» на объекте транспортной инфраструктуры – 

<

адрес> – и транспортных средствах выполнены не были.

Факт допущенных предприятием нарушений требований транспортной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемом судебном акте, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения МУП «Автоколонна № 1456» к административной ответственности соблюдены.

В жалобе законный представитель МУП «Автоколонна № 1456», указывая на отсутствие умысла на совершение административного правонарушения, просит переквалифицировать бездействие юридического лица на часть 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, полагаю, что имеются основания для изменения постановления в части квалификации бездействия предприятия.

Должностным лицом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта деяние МУП «Автоколонна № 1456» квалифицировано по части 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ как умышленное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности. При этом, несмотря на наличие в протоколе об административном правонарушении сведений о привлечении предприятия ранее к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, повторное совершение указанного административного правонарушения МУП «Автоколонна № 1456» не вменяется.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2020 № 17-П юридическое лицо лишь тогда подлежит привлечению к административной ответственности за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное умышленно, когда установлен умышленный характер действий (бездействия) должностных лиц (работников) юридического лица, ответственных за исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, и этот вывод надлежащим образом мотивирован в постановлении по делу об административном правонарушении. В иных же случаях, когда умышленный характер действий (бездействия) должностных лиц (работников) юридического лица, ответственных за исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, из обстоятельств дела не усматривается и при этом имелась возможность для соблюдения соответствующих требований, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, административная ответственность юридического лица может наступать только за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Из материалов дела не усматривается, что в ходе производства по делу устанавливался умышленный характер действий (бездействия) должностных лиц МУП «Автоколонна № 1456», ответственных за исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности. Не содержится такого вывода и в оспариваемом постановлении, следовательно, деяние предприятия должно быть квалифицировано по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ как неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену судебного акта, не допущено.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 02.06.2021, вынесенное в отношении муниципального унитарного предприятия «Череповецкая автоколонна № 1456» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить:

переквалифицировать деяние муниципального унитарного предприятия «Череповецкая автоколонна № 1456» на часть 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить предприятию административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья 

Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова