Дело № 2-294/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Тамбовка 

Тамбовский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Ворониной О.В., при секретаре Абрамовой А.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Тамбовского района Амурской области, администрации Раздольненского сельсовета Тамбовского района Амурской области о признании права общей долевой собственности на земельную долю,

с участием истицы ФИО1, представителя администрации Раздольненского сельсовета Тамбовского района Амурской области ФИО2,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с данным иском в суд, указав, что на основании постановления главы администрации Тамбовского района № 196 от 27.05.1994 ей была предоставлена земельная доля в общей долевой собственности на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в 

<

адрес> на землях бывшего 

<

данные изъяты>». Свидетельство на право собственности на землю она (истица) не получала, о наличии у нее в собственности земельного пая не знала, так как в апреле 1994 года выбыла в 

<

адрес>. В фонде данных управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области копия свидетельства на право собственности на землю на ее (истицы) имя отсутствует. Просит суд признать за нею право общей долевой собственности на земельную долю, площадью 

<

данные изъяты>, в праве общей долевой собственности, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенную на землях бывшего 

<

данные изъяты>», выданную на основании свидетельства на право собственности серия № №, регистрационная запись №. 

В судебном заседании истица ФИО1 настаивала на исковых требованиях, пояснив, что процедура признания принадлежащей ей земельной доли невостребованной администрацией Раздольненского сельсовета Тамбовского района Амурской области нарушена. От своего права на земельную долю не отказывалась, о наличии у нее в собственности земельного пая не знала, свидетельство на право собственности на землю не получала. В 1997 году данное свидетельство было погашено как неполученное, о наличии в собственности земельной доли узнала в 2019 году. В фонде данных управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области копия свидетельства на право собственности на землю на ее (истицы) имя отсутствует, в связи с чем она лишена возможности зарегистрировать свое право на землю. Просит суд признать за нею право общей долевой собственности на земельную долю, площадью 

<

данные изъяты>, на земельном участке с кадастровым номером 28:25:000000:28, расположенном по адресу: 

<

адрес>, на землях бывшего 

<

данные изъяты>».

Представитель ответчика - администрации Раздольненского сельсовета Тамбовского района Амурской области в судебном заседании с иском не согласился, указав, что с момента приобретения прав ФИО1 на земельный участок прошло более трех лет. Между тем, ФИО1 с 1994 года не распорядилась своей земельной долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения никаким из разрешенных законодательством способов. В связи с чем, такая земельная доля, согласно п. 1 ст. 12.1 ФЗ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 считается невостребованной земельной долей. Порядок признания доли невостребованной администрацией Раздольненского сельсовета соблюден. Просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении искового заявления о признании права собственности на земельную долю в размере 

<

данные изъяты> в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

Представитель ответчика – администрации Тамбовского района Амурской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, оставил разрешение спора на усмотрение суда. 

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> в суд не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Реорганизация сельскохозяйственных предприятий проводилась на основании Закона РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе", Указа президента РФ от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" в срок до 1 января 1993 года с закреплением за работниками имущественных паев и земельных долей, при этом в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подавалась заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности, а также список лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно, в том числе работники колхозов и совхозов.

Наделение земельными долями осуществлялось в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", который в настоящее время утратил силу.

Из п. 9 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 N 708 следует, что решение о выборе формы собственности на землю должны были принимать трудовые коллективы реорганизуемых колхозов и совхозов.

С учетом принятого решения в районную комиссию по приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных предприятий должна была подаваться заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности, к которой должны были прилагаться списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента РФ от 02.03.1992 N 213. В списки лиц, имеющих право на получение земельной доли в собственность бесплатно, на основании Указа Президента РФ от 02.03.1992 N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан" включались, только работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств.

Основанием предоставления земель являлось постановление органа местного самоуправления о передаче земли в собственность, моментом возникновения права собственности на земельную долю является дата принятия администрацией района решения о передаче земли в общую собственность.

В соответствии с п. 5 ст. 79 Земельного кодекса РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

На основании п. 1 ст. 15 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона N 101-ФЗ от 24 июля 2002 года "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию указанному в данной статье. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В таком случае орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Тамбовского района № 196 от 27 мая 1994 года каждому члену коллектива 

<

данные изъяты>», согласно спискам собственников земельной доли (паевая земля) постановлено выдать свидетельство на право собственности на землю. 

Судом исследована копия книги № регистрации свидетельств на право собственности на землю по 

<

данные изъяты>», в записи № значится ФИО1, свидетельство №, дата выдачи свидетельства отсутствует, в графе для подписи имеются отметки «выбыла», «списать 26.10.1997». 

В похозяйственной книге администрации Гильчинского сельсовета имеется запись о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 1991 по 1994 годы находилась на иждивении мужа. В марте 1994 года выбыла в 

<

адрес> (лицевой счет №). 

Согласно информации межмуниципального отдела по Тамбовскому, Константиновскому и Ивановскому районам Управления Росреестра по Амурской области от 21.02.2019 свидетельство на право собственности на землю ФИО1 в архиве Управления отсутствует. 

В Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20.03.2019 № 28/101/903/2019-4459 указано, что земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», имеет площадь 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4 (доля в праве 

<

данные изъяты>), ФИО5 (доля в праве 

<

данные изъяты>), ФИО6 (доля в праве 

<

данные изъяты>), ФИО7 (доля в праве 

<

данные изъяты>.

Кроме этого, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимого имущества «земельный участок, земли сельскохозяйственного назначения» в период с 02.08.1999 по 13.03.2019 на территории Управления Росреестра по Амурской области.

В газете «Амурская правда» от 17.08.2018 № 93 (28712) администрацией Раздольненского сельсовета Тамбовского района была опубликована информация о невостребованных земельных долях в земельном участке, расположенном на территории Раздольненского сельсовета, предоставленном в общую долевую собственность на основании постановления главы администрации Тамбовского района № 196 от 27.05.1994 (территория бывшего 

<

данные изъяты>») с опубликованием списка собственников земельных долей, а также извещения о проведении общего собрания участников долевой собственности по вопросу утверждения списка невостребованных долей 20 ноября 2018 года в 15 часов в здании администрации Раздольненского сельсовета по адресу: 676961, 

<

...>.

В газете «Амурская правда» от 16.11.2018 № 132 (28751) администрацией Раздольненского сельсовета Тамбовского района была опубликовано сообщение о допущенной ошибке в опубликованном в газете «Амурская правда» от 17.08.2018 № 93 (28712) сообщении о невостребованных земельных долях бывшего 

<

данные изъяты>» - ошибка в кадастровом номере земельного участка, правильно считать кадастровый №.

Как следует из протокола общего собрания участников долевой собственности № 1 от 20.11.2018, на собрание по вопросу об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, участники долевой собственности не явились и не присутствовали, кворум отсутствует, собрание не правомочно принимать решение.

Постановлением главы администрации Раздольненского сельсовета № 107 от 17.12.2018 утвержден список невостребованных земельных долей, в котором значится земельная доля площадью 11 га принадлежащая ФИО1, на основании свидетельства серии № №.

Статья 12.1 Закона N 101-ФЗ и пункт 5 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", как указано выше, предусматривали обязанность собственников земельных долей в определенный срок и определенным образом распорядиться земельной долей, в противном случае наступают последствия в виде признания доли невостребованной. В сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения законодатель исходит из принципа рационального использования данной категории земель. 

ФИО1 не распорядилась своей земельной долей в течение более 20 лет подряд с момента приобретения прав на земельную долю и не обратилась за подтверждением права собственности в регистрирующие органы, принадлежащая ей земельная доля не выделена, границы не установлены. Сведений об обременении или о распоряжении земельной долей ФИО1 суду не представлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что собственник земельной доли ФИО1 в течение трех и более лет подряд с момента приобретения прав на земельную долю не распорядилась ею в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, возражений в администрацию Раздольненского сельсовета по поводу необоснованного включения в список невостребованных земельных долей ею представлено не было, земельная доля, с соблюдением предусмотренного законом порядка, была признана невостребованной, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании за нею права общей долевой собственности на земельную долю.

Также суд полагает необходимым отметить, что бездействие собственников невостребованных земельных долей негативно отражается на состоянии сельскохозяйственных угодий, а неиспользование земельных долей более 20 лет по их целевому назначению причиняет вред земле, как природному объекту, приводит к порче земли, уничтожению ее природного слоя, свидетельствует о факте грубого нарушения правил рационального использования и оборота земель сельскохозяйственного назначения. 

Доводы ФИО1 о том, что она не знала о наличии у нее земельной доли, поскольку в апреле 1994 года вместе с семьей уехала в 

<

адрес>, являются несостоятельными.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, ФИО1 в 1994 году выехала из 

<

адрес> на постоянное место жительства в 

<

адрес>. Свидетельство на право собственности на землю № № ей не выдавалось и в связи с его неполучением было погашено 26.10.1997.

Между тем, информация о реорганизации бывших колхозов и совхозов, об образовании коллективно-долевой собственности на земли колхозов в начале 1990-х годов была общедоступной и общеизвестной, соответственно истица должна была знать о том, что в 1994 году у нее возникло право на земельную долю бывшего колхоза. Она, будучи собственником, имела объективную возможность в установленные законом сроки получить необходимую информацию о размере своей земельной доли, зарегистрировать право собственности и распорядиться имуществом по своему усмотрению. Между тем, проявила безразличие к своему праву, устранилась от владения, пользования и распоряжения земельной долей, что суд расценивает, как нежелание сохранять какие-либо права на земельную долю сельскохозяйственного назначения.

Доводы ФИО1 о том, что она не знала о проведении общего собрания участников долевой собственности по утверждению списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, так как с 1994 года проживает в 

<

адрес>, судом во внимание также не принимаются, поскольку в силу п. 4 ст. 12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» список невостребованных земельных долей опубликовывается органом местного самоуправления в средствах массовой информации, при наличии официального сайта размещается и в сети "Интернет", а также на информационных щитах не менее чем за три месяца до созыва общего собрания (пункт 4 статьи 12.1 Закона). Согласно п. 6 ст. 12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей. 

Как установлено материалами дела, в средствах массовой информации было опубликовано извещение о проведении общего собрания долевой собственности, что соответствует требованиям п. 2 ст. 14.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», является достаточным и не требует направления уведомления каждому собственнику. Возражений по поводу включения в список невостребованных земельных долей со стороны ФИО1 не поступало, при этом такие возражения должны иметь мотивированный характер, подтверждающий необоснованность признания доли невостребованной. Действующее законодательство предписывает опубликование списков невостребованных земель в населенном пункте по месту нахождения земельных долей (ст. 12.1 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Доводы истца о том, что администрацией Раздольненского сельсовета Тамбовского района Амурской области не был соблюден порядок составления списков дольщиков невостребованных долей и их утверждения, не могут быть приняты во внимание.

Спорная земельная доля включена в список невостребованных земельных долей, утвержденный на основании п. 7 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" постановлением главы администрации Раздольненского сельсовета № 107 от 17.12.2018 «Об утверждении списка невостребованных земельных долей (бывшего ТОО «Гильчинское»). 

Право собственности ФИО1 на земельную долю в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не зарегистрировано. В порядке, установленном п. 6 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", включение земельной доли в список невостребованных земельных долей ФИО1 не оспаривала. Постановление администрации об утверждении списка невостребованных земельных долей незаконным не признавалось. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Тамбовского района Амурской области, администрации Раздольненского сельсовета Тамбовского района Амурской области о признании права общей долевой собственности на земельную долю, площадью 

<

данные изъяты> в праве общей долевой собственности, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенную на землях бывшего 

<

данные изъяты>», выданную на основании свидетельства на право собственности серия № №, регистрационная запись №, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Тамбовский районный суд Амурской области.

Председательствующий судья О.В. Воронина

Мотивированное решение

суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ