31RS0016-01-2021-004594-03

№ 5-917/2021 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 июля 2021 года г. Белгород 

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Подзолков Ю.И., 

с участием ФИО1,

ст. УУП ОУУП и ПДН УМВД РФ по г. Белгороду ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дела об административном правонарушении, в отношении ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Белгорода, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> учащийся БелГУ, не имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка, ранее не привлекавшего к административной ответственности по гл. 20 КоАП РФ, 

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.2 ч.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административно правонарушении БО № 20068612 от 30.04.2021 года, составленного ст. УУП ОУУП и ПДН УМВД РФ по г. Белгороду ФИО2, ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

21.04.2021 года в 19 час. 15 мин. в УМВД РФ по г. Белгороду поступило сообщение, в котором указывалось, что по адресу: г. Белгород Соборная площадь проводится митинг несогласованный с администрацией г. Белгорода.

Данное публичное мероприятие проводилось без подачи уведомления в администрацию г. Белгорода о проводимом мероприятии, в нарушение требований п.1 ч.4 ст. 5, а также ст. 7 ФЗ № 54 от 19.06.2004 года.

21.04.2021 года в период с 19 час. 00 мин до 20 час 15 мин., ФИО1, находясь по адресу: г. Белгород Попова д.1, в составе группы лиц, состоящей не менее 150 человек, добровольно принял участие в проведение несогласованного в установленном порядке публичном мероприятии в форме митинга, целью которого было привлечение внимание окружающих к проблеме общественно-политического характера, а именно поддержку гр. Навального А.

Данное публичное мероприятие проводилось без подачи уведомления в администрацию г. Белгорода о проводимом публичном мероприятии, в нарушение требований п. 1 ч. 4 ст. 5, а также ст. 7 ФЗ № 54-фз.

Во время митинга ФИО1, совместно с другими участниками скандировал лозунги «Россия будет свободной!» «Свободу политзаключеному!», «Любовь выше страха!», «Свободу Навальному!», информируя тем самым о целях данного шествия, выражая свое мнение и формируя мнение окружающих к данной проблеме. 

Непосредственно после начала проводимого публичного мероприятия, участвующие в нем граждане, в том числе и ФИО1, были предупреждены сотрудниками ОВД о несогласовании данного митинга и необходимости прекратить участие в нем.

Однако, ФИО1 продолжил участие в проведение публичного мероприятия, чем не выполнил законное требование сотрудников ОВД, нарушив установленный порядок проведения митинга, не выполнив обязанность участника публичного мероприятия (п.1 ч.3 ст. 6 ФЗ № 54-фз). 

В связи с этим, в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 явился, вину в совершенном административном правонарушении не признал, сославшись на то, что он не принимал участие в несанкционированном публичном мероприятии, фактически он находился в ином месте.

Старший УУП и ОУУП и ПДН УМВД РФ по г. Белгороду ФИО2 полагал, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 составлен законно и обоснованно.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обозрев видеозапись с проводимого 21.04.2021 года несанкционированного публичного мероприятия, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.10.2013 N 1618-О, от 24.10.2013 N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). 

Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). 

При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Участники публичных мероприятий не вправе:

1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон N 54-ФЗ).

В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Закона о собраниях, митинга, шествиях и пикетированиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 1 статьи 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пункты 1 и 2 части 4 статьи 5).

Частью 1 статьи 6 Закона о собраниях, митинга, шествиях и пикетированиях установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Согласно п. 103. Постановления Европейского суда по правам человека от 30.04.2019 года (ДЕЛО "КАБЛИС (KABLIS) ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (жалобы N 48310/16 и 59663/17)), установлено, что Европейский Суд напоминает, что, как правило, недостаточно, чтобы вмешательство имело место вследствие того, что его объект относится к определенной категории или попадает под действие правовой нормы, сформулированной в общих или абсолютных выражениях. 

Вместе с тем вмешательство должно быть необходимо с учетом конкретных обстоятельств дела (см. упоминавшееся выше Постановление Большой Палаты Европейского Суда по делу "Перинчек против Швейцарии", § 275, и Постановление Европейского Суда по делу "Газета "Санди таймс" против Соединенного Королевства (N 1)" (The Sunday Times v. United Kingdom) (N 1) от 26 апреля 1979 г., § 65, in fine, Series A, N 30). 

В контексте публичных собраний это означает, что отсутствие предварительного разрешения на проведение мероприятия и вытекающая из этого "незаконность" такого мероприятия не предоставляют властям полную свободу действий, и они по-прежнему ограничены требованием соразмерности, содержащимся в статье 11 Конвенции (см. упоминавшееся выше Постановление Большой Палаты Европейского Суда по делу "Кудревичюс и другие против Литвы", § 151). 

Таким образом, анализ приведенных норм действующего законодательства позволяет сделать вывод, что сам факт участия в несанкционированном публичном мероприятии, в том числе, путем использования наглядной агитации не содержит объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, поскольку в этом в случае также административному органу следует установить факт невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона о собраниях, митинга, шествиях и пикетированиях неисполнение законных требований сотрудников полиции (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации) или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность этих участников, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного заседания судом установлено, что 21.04.2021 года в 19 час. 15 мин. в УМВД РФ по г. Белгороду поступило сообщение, в котором указывалось, что по адресу: г. Белгород Соборная площадь проводится митинг несогласованный с администрацией г. Белгорода.

Данное публичное мероприятие проводилось без подачи уведомления в администрацию г. Белгорода о проводимом мероприятии, в нарушение требований п.1 ч.4 ст. 5, а также ст. 7 ФЗ № 54 от 19.06.2004 года.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 отрицал своё участие в проведении несанкционированного публичного мероприятия.

Как установлено судом, нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.

К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. 

Таким образом, невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной по отношению к части 1 статьи 19.3 КоАП РФ.

Согласно предоставленным административным органом доказательствам, каких-либо документальных данных, свидетельствующих о том, что ФИО1 были допущены нарушения требований ч. 3 и 4 ст. 6 Закона о публичных мероприятиях, материалы дела не содержат.

Кроме того, факт участия ФИО1 в несанкционированном публичном мероприятии, должностным лицом административного органа документально не подтвержден, носит предположительный характер, поскольку на имеющейся видеозаписи и фототаблицах, имеется изображение иного мужчины, что не отрицалось должностным лицом административного органа в ходе рассмотрения дела. 

В связи с этим, квалификация его действий по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении от 30.04.2021 года, применительно к вышеприведенному правовому регулированию не правомерна. 

Таким образом, вывод должностного лица административного органа, изложенного в протоколе об административном правонарушении от 30.04.2021 года, о том, что в совершенном ФИО1 деянии имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в нарушение требований ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ, не является обоснованным.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом приведенных выше правовых норм, прихожу к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и является основанием для освобождения его от административной ответственности.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 ФИО6, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Октябрьского 

районного суда г. Белгорода Ю.И. Подзолков 

Постановление04.08.2021