УИД №69RS0014-02-2025-001069-48

Гражданское дело №2а-891/2025

Решение

Именем Российской Федерации

8 октября 2025 года г. Конаково 

Конаковский городской суд Тверской области в составе 

председательствующего судьи Дигуляр И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Микрюковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МУ «Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области», заинтересованное лицо МБУ «Коммунальное хозяйство Конаковского муниципального округа», о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

В Конаковский городской суд Тверской области 13 мая 2025 года обратился ФИО1 с административным исковым заявлением к МУ «Администрация Конаковского муниципального округа» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по приведение в нормативное состояние, обеспечивающее соответствие требованиям безопасности дорожного движения уличной дорожной сети; обязании выполнить работы, направленные на приведение уличной дорожной сети в нормативное состояние.

В обоснование заявленных административных требований административный истец указал, что 19 февраля 2025 года в администрацию Конаковского муниципального округа поступило коллективное обращение жителей г. Конаково по вопросу приведения в нормативное состояние дорожной сети по улицам Пионерская, Песчаная, Связистов и Спортивная города Конаково Конаковского муниципального округа.

В своем ответе от 26 февраля 2025 года №1351 Глава Конаковского муниципального округа указала, что ремонт указанных автомобильных дорог программой работ по ремонту дорог местного значения и улично-дорожной сети на 2025 год не предусмотрен, ввиду необходимости проведения работ в отношении иных объектов, имеющих большее социальное значение. Иными словами органом местного самоуправления было указано, что проведение работ по ремонту обозначенных дорог местного значения невозможно ввиду отсутствия на эти работы бюджетных средств.

Полагает, что указанные доводы не соответствуют требованиям действующего федерального законодательства, в том числе, об органах местного самоуправления, а также бюджетного, по следующим основаниям:

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлениях от 17 июня 2004 года №12-П и от 15 мая 2006 года №5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетом субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с исполнением своих полномочий вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня. Отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от выполнения обязанности.

Кроме того, действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по исполнению своих расходных обязательств от их финансовых возможностей.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона №196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона №257-ФЗ).

Исходя из пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Аналогичные положения воспроизведены в Уставах муниципальных образований.

Положениями пунктов 6, 11 части 1 статьи 13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Орган местного самоуправления осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах округа, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральным законодательством.

Администрация является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, положениями приведенных выше норм. 

Незапланированность ремонта дорог и финансового обеспечения расходных обязательств органа местного самоуправления не является основанием для освобождения администрации округа от исполнения обязанности и принятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения. Финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного самоуправления полномочий, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования.

Ссылка органа местной власти на то, что финансирование благоустройства дорог не запланировано, не освобождает его от проведений соответствующих мероприятий.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов, сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей транспортной инфраструктурой установлена законом, при этом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению дорожной деятельности, поскольку вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Вопреки суждениям муниципалитета, обстоятельства бюджетного финансирования мероприятий по ремонту (приведению в нормативное состояние) автомобильных дорог, организации торгов (аукционов) и заключения муниципальных контрактов, факты освоения денежных средств, отсутствие дополнительных ассигнований, не освобождают администрацию органа местного самоуправления от надлежащего исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах округа.

В силу статей 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Другими словами, орган местного самоуправления должен привести доказательства принятия всех возможных мер соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения (запроса дополнительного финансирования, рассмотрения вопроса о выделении средств из дорожного фонда муниципального образования и области).

Требования, предъявляемые к содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, определены законом, их выполнение не относится к административно-хозяйственной деятельности администрации и не определяется усмотрением муниципалитета. Поэтому в данном случае понуждение муниципалитета устранить нарушения закона не может расцениваться в качестве вмешательства в административно-хозяйственную деятельность.

Бездействие муниципалитета приводит к нарушению законодательства о безопасности дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и безопасность граждан, использующих дорогу.

Таким образом, действующее законодательство не ограничивает реализацию полномочий органов местного самоуправления рамками бюджетного финансирования. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по осуществлению дорожной деятельности.

С учетом указанного, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности. Поэтому обоснования, указанные в оспариваемом ответе администрации Конаковского округа лишены каких-либо правовых оснований.

При этом, так же полагает, что дороги по указанным улицам не соответствуют требованиям законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения по следующим основаниям:

1. В настоящее время дорожное покрытие указанных улиц не имеет дорожной подушки и покрытия, позволяющего избежать в осенне-весенний период времени нестабильности и размывания дорожного полотна талыми и иными водами.

2. Ширина дорожного полотна проезжей части указанных улиц составляет от 3,8 до 4,3 метров. При этом указанные улицы являются улицами с двухсторонним движением, что делает невозможным разъезд двух транспортных средств следующих во встречном направлении.

3. Указанные улицы одновременно являются пешеходными зонами для жителей и неопределенного круга лиц, при этом, в сухую погоду проезжающий автотранспорт поднимает «тучу» пыли, что негативно сказывается на самочувствии жителей и их детей, что делает затруднительным перемещение для жителей и иных людей. При этом какие-либо тротуары или иные пешеходные зоны отсутствуют.

В соответствии с частями 1- 4, 13 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на четыре вида: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования (предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц) и автомобильные дороги не общего пользования (находящиеся в собственности лиц, которые используют их исключительно для собственных нужд). Перечни автомобильных дорог не общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

Согласно части 9 указанной статьи автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Таким образом, дороги в пределах населенных пунктов Конаковского муниципального округа являются обычными автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». 

В силу статьи 5 данного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Частями 1, 2, 3 статьи 17 вышеуказанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно приложению к Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 года №767 (редакция от 11 июня 2021 года) «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», а также ГОСТ 33382-2015, данная автодорога при наличии двустороннего движения может относиться к 3 и 4 классам автомобильных дорог. 

В соответствии с требованиями пункта 3.5. ГОСТ Р 59120-2021 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования» «Дорожная одежда Общие требования», дорожная одежда облегченного типа: Дорожная одежда с покрытием из асфальтобетонов, органоминеральных смесей или из щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим, применяемая на автомобильных дорогах категорий III-V, имеющая пониженные по сравнению с капитальными дорожными одеждами уровень надежности и коэффициенты прочности.

В силу требований пунктов 4.2., 4.3. ГОСТ Р 59120-2021 дорожная одежда, как часть автомобильной дороги, должна соответствовать транспортно-эксплуатационным требованиям, предъявляемым к автомобильной дороге, как к объекту транспортной инфраструктуры. Эти требования обеспечиваются выбором конструкции дорожной одежды и материалы покрытия.

Конструкцию дорожной одежды следует назначать исходя из категории проектируемой автомобильной дороги, определяемой пол ГОСТ 33382, с учетом транспортно-эксплуатационных требований, интенсивности и состава движения, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарногигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами.

Согласно пункту 5.1.2 ГОСТ Р 59120-202 жесткая дорожная одежда имеет один или несколько слоев, материал которых обладает одновременно нормативным значением сопротивления растяжению при изгибе в покрытии (или в основании) и расчетным модулем упругости, практически не зависящим от колебаний температуры и влажности.

В соответствии с требованиями пунктов 5.2 ГОСТ Р 59120-2021 в зависимости от капитальности, характеризующей работоспособность, дорожные одежды следует подразделять на следующие типы:

- капитальные: одежды с усовершенствованным покрытием, обладающие наиболее высокой работоспособностью, соответствующей условиям движения и срокам службы автомобильных дорог высоких категорий;

- облегченные: одежды с усовершенствованным покрытием – по сравнению с капитальными одеждами применяют менее долговечные (менее прочные) материалы и упрощенную (облегченную) конструкцию дорожной одежды.

В силу подпункта «б» пункта 5.3 ГОСТ Р 59120-2021 дорожные покрытия по виду и материалам, применяемым при их устройстве, подразделяют для облегченных дорожных одежд:

1) асфальтобетонные, в том числе, из холодных смесей;

2) из органоминеральных смесей с жидкими, вязкими, в том числе эмульгированными органическими или комплексными вяжущими;

3) каменных материалов, обработанных органическим вяжущим.

Согласно пункту 7.1.2. ГОСТ Р 59120-2021 дорожные одежды автомобильных дорог должны быть запроектированы так, чтобы обеспечивать безотказную работу в течение расчетного межремонтного и расчетного сроков службы дорожной одежды со значениями предельного коэффициента разрушения, назначаемого в соответствии с таблицей 1, на последний год межремонтного срока или срока службы в зависимости от капитальности дорожной одежды и категории дороги.

Из сведений, указанных в таблице 1, следует, что облегченный тип дорожной одежды применяется для дорог с 3 по 5 категорий.

Таким образом, из вышеуказанных требований законодательства следует, что ширина проезжей части и тип дорожной одежды вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования не соответствует нормативным значениям, в результате чего соблюдение требований безопасности дорожного движения является невозможным.

Кроме того, такой тип дорожной одежды не позволяет обеспечить надлежащее использование экстренными службами специализированных транспортных средств.

Улично-дорожная сеть городских и сельских поселений, в том числе подъезды к пожарным гидрантам и другим источникам противопожарного водоснабжения, проектируется в соответствии с требованиями сводов правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» и СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*». 

В пункте 8.9 СП 4.13130.2013 говорится, что конструкция дорожной одежды проездов для пожарной техники должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей.

Конструкция дорожной одежды для проездов пожарных автомобилей должна быть рассчитана в соответствии с разрешенными максимальными осевыми массами транспортных средств, изложенными в техническом регламенте таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) «О безопасности колесных транспортных средств» и с учетом того, какая пожарная техника может перемещаться по дорожному полотну для защиты объекта в случае возникновения пожара.

Таким образом, в данном случае нарушаются права жителей указанных улиц в области обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, с учетом уточненных требований, административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействий административного ответчика – администрации Конаковского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению в нормативное состояние, обеспечивающее соответствие требованиям безопасности дорожного движения уличной дорожной сети по улицам Пионерская, Песчаная, Связистов и Спортивная г. Конаково Конаковского муниципального округа, выраженное письмом от 26 февраля 2025 года №1351;

- обязать административного ответчика выполнить работы, направленные на приведение уличной дорожной сети по улицам Пионерская, Песчаная, Связистов и Спортивная г. Конаково Конаковского муниципального округа в нормативное состояние, обеспечивающее соответствие требованиям безопасности дорожного движения и требованиям ГОСТ Р59120-2021, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда от 9 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «Коммунальное хозяйство Конаковского муниципального округа».

Протокольным определением суда от 9 сентября 2025 года принято заявление административного истца об уточнении административных исковых требований.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведения об извещении имеются в материалах дела.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведения об извещении имеются в материалах дела.

Административный ответчик администрация Конаковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, сведения об извещении имеются в материалах дела. Ранее в суд представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что администрация Конаковского муниципального округа возражает в удовлетворении заявленных исковых требований. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» не распространяется на проектирование дорожных одежд временных автомобильных дорог, мостовых сооружений, а также городских дорог и улиц населенных пунктов. Поскольку дороги по улицам Пионерская, Песчаная и Связистов относятся к дорогам местного значения и являются улицами населенного пункта г. Конаково, положения вышеуказанного ГОСТ к ним не применяются. Автомобильные дороги Конаковского муниципального округа имеют большую протяженность, значительная часть которых требует ремонтных работ. Ремонтные работы в Конаковском муниципальном округе осуществляются в рамках Государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» (далее – Программа). Администрацией Конаковского муниципального округа Тверской области сформирована программа по ремонту автомобильных дорог местного значения и улично-дорожной сети на 2025 год. В программу включены объекты, имеющие наибольшее социально-экономическое значение и находящиеся в неудовлетворительном техническом состоянии (школы, детские сады, больницы, пути следования общественного транспорта). Ремонт автомобильных дорог по улицам Пионерская, Песчаная и Связистов г. Конаково Конаковского муниципального округа Тверской области в Программе не предусмотрен. В настоящее время бюджет Конаковского муниципального округа на 2025 год и плановый период 2-26 – 2027 годы утвержден. В статье 83 Бюджетного кодекса РФ закреплено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов. Администрацией Конаковского муниципального округа разработка проектно-сметной документации для выполнения работ по ремонту автомобильных дорог по улицам Пионерская, Песчаная и Связистов в г. Конаково Конаковского муниципального округа в бюджете на 2025 год и плановый период 2026 – 2027 годы не предусмотрена. Учитывая вышеизложенное обеспечить финансирование расходов на ремонт автомобильных дорог по улицам Пионерская, Песчаная и Связистов в г. Конаково Конаковского муниципального округа до 2028 года не представляется возможным. Дополнительно сообщают, что между Управлением территориями Конаковского муниципального округа и ООО «ТрансИнжПроект» заключен договор №15-УТ от 21 апреля 2025 года на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт на участке автомобильной дороги по ул. Спортивная от пересечения с ул. Песчаная в районе дома №24 в г. Конаково Тверской области», с последующей реализацией в 2026 году. 

Заинтересованное лицо МБУ «Коммунальное хозяйство Конаковского муниципального округа» в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, сведения об извещении имеются в материалах дела.

Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся административного истца, его представителя, представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Основанием для признания действий (бездействия) незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

Решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) следует, что:

автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; 

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление; 

пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения; 

ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. 

В соответствии со статьей 5 Закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

Исходя из пункта 6 части 1 статьи 13, части 3 статьи 15 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами. 

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 части 1 статьи 13 Закона №257-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона №257-ФЗ). 

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Согласно части 4 статьи 6 Закон №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: 

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

В силу статьи 5 данного федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. 

Согласно части 1 статьи 24 Закон №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. 

При этом в силу части 2 статьи 12 Закон №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

В соответствии со статьей 34 Закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Конаковского муниципального округа от 26 марта 2024 года №201 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Конаковского муниципального округа Тверской области.

Согласно указанному Перечню в него входят улица Пионерская (район Б - ул. Белавинская – ул. Кооперативная), протяженностью 1,350 км, покрытие – щебень; улица Песчаная (район Б - ул. Белавинская – ул. Кооперативная), протяженностью 0,350 км, покрытие – щебень, грунтовое; улица Связистов (район С2 – ул. Свободы (правая сторона), протяженностью 0,418 км, покрытие грунтовое; улица Спортивная (район С2 – ул. Свободы (правая сторона), протяженностью 0,432 км, покрытие грунтовое.

Из искового заявления следует, что 19 февраля 2025 года в администрацию Конаковского муниципального округа было направлено коллективное обращение жителей г. Конаково по вопросу приведения в нормативное состояние дорожной сети по улицам Пионерская, Песчаная, Связистов и Спортивная г. Конаково Тверской области.

Из ответа администрации Конаковского муниципального округа от 26 февраля 2025 года следует, что автомобильные дороги Конаковского муниципального округа имеют большую протяженность, значительная часть которых требует ремонтных работ. Ремонтные работы в Конаковском муниципальном округе осуществляются в рамках Государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» (далее – Программа). Администрацией Конаковского муниципального округа Тверской области сформирована программа работ по ремонту автомобильных дорог местного значения и улично-дорожной сети на 2025 год. В программу включены объекты, имеющие наибольшее социально-экономическое значение и находящиеся в неудовлетворительном техническом состоянии (школы, детские сады, больницы, пути следования общественного транспорта). Ремонт автомобильных дорог по улицам Пионерская, Песчаная, Связистов и Спортивная г. Конаково Конаковского муниципального округа Тверской области в Программе не предусмотрен.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по приведению в нормативное состояние, обеспечивающее соответствие требованиям безопасности дорожного движения уличной дорожной сети по улицам Пионерская, Песчаная, Связистов и Спортивная г. Конаково Конаковского муниципального округа Тверской области, выраженное письмом от 26 февраля 2025 года №1351, а также обязать административного ответчика выполнить работы направленные на приведение уличной дорожной сети по улицам Пионерская, Песчаная, Связистов и Спортивная г. Конаково Конаковского муниципального округа Тверской области в нормативное состояние, обеспечивающее соответствие требованиям безопасности дорожного движения и требованиям ГОСТ Р 59120-2021.

Вместе с тем, в письме администрации Конаковского муниципального округа от 26 февраля 2025 года №1351 не содержится отказ в приведении уличной дорожной сети по указанным улицам в нормативное состояние. Указанное письмо содержит информацию о том, дороги по улицам Пионерская, Песчаная, Связистов и Спортивная г. Конаково Конаковского муниципального округа Тверской области не включены в программу работ по ремонту автомобильных дорог местного значения и улично-дорожной сети на 2025 год.

Кроме того, административный истец деля выводы о том, что ширина проезжей части и тип дорожной одежды дорог по указанным улицам не соответствует нормативным значениям, в результате чего не соблюдены требования безопасности дорожного движения, ссылается на требования ГОСТ Р 59120-2021.

При этом, в качестве доказательств, стороной административного истца представлен акт осмотра улично-дорожной сети с фотографиями к нему.

Вместе с тем, из раздела 1 «Область применения» ГОСТ Р 59120-2021, следует, что он не распространяется на проектирование дорожных одежд временных автомобильных дорог, мостовых сооружений, а также городских дорог и улиц населенных пунктов.

Из представленного акта и фотографий к нему не усматривается, является ли состояние дорог по улицам Пионерская, Песчаная, Связистов и Спортивная г. Конаково Конаковского муниципального округа Тверской области ненадлежащим и не соответствующим требованиям ГОСТ Р 50597-2017. 

Кроме того, суд не может признать акт и фотографии надлежащим доказательством, так как на фотографиях отсутствует дата и время, когда они были сделаны, факт расположения дорог именно на спорных улицах, данные измерений зафиксированы частично. Акт составлен с участием заинтересованных лиц (истца, его представителя, а также лиц, зарегистрированных на спорных улицах).

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что уличная дорожная сеть по улицам Пионерская, Песчаная, Связистов и Спортивная г. Конаково Конаковского муниципального округа Тверской области не соответствует нормативному состоянию, обеспечивающему соответствие требованиям безопасности дорожного движения, суду не представлено, в ходе судебного разбирательства не добыто.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к МУ «Администрация Конаковского муниципального округа» о признании незаконным бездействие администрации Конаковского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению в нормативное состояние, обеспечивающее соответствие требованиям безопасности дорожного движения уличной дорожной сети по улицам Пионерская, Песчаная, Связистов и Спортивная города Конаково Конаковского муниципального округа, выраженное письмом от 26 февраля 2025 года №1351; обязании выполнить работы, направленные на приведение уличной дорожной сети по улицам Пионерская, Песчаная, Связистов и Спортивная города Конаково Конаковского муниципального округа в нормативное состояние, обеспечивающее соответствие требованиям безопасности дорожного движения и требованиям ГОСТ Р 59120-2021, оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме. 

Председательствующий И.В. Дигуляр

Решение в окончательной форме изготовлено 20 октября 2025 года.

Председательствующий И.В. Дигуляр