№ 2а-516/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года город Сегежа 

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Балашова Д.А.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

при секретаре Якушевой А.М.,

рассмотрев в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1» о признании действий незаконными,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд по тем основаниям, что 28 февраля 2019 года обратился к ответчику с просьбой о трудоустройстве, однако ответчиком было отказано, поскольку ФИО1 отбывает наказание в ПКТ, где отсутствуют изолированные места. Кроме того, ответчиком обращение рассмотрено с нарушением срока. 

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчика ФИО3, ФИО2, действующие на основании доверенности, в удовлетворении иска просили отказать.

ФИО2 пояснил, что административный истец отбывает наказание в штрафном изоляторе учреждения, где отсутствуют специально оборудованные места. На момент рассмотрения дела вакантных мест, кроме швейного производства, не имеется. Однако ФИО1 не может быть трудоустроен швеей, поскольку у него нет соответствующей квалификации. ФИО1 может пройти обучение в учреждении и при наличии вакансий будет трудоустроен.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела, ответ на заявление ФИО1 от 26 февраля 2019 года, зарегистрированный в учреждении 01 марта 2019 года, был получен ФИО1 12 марта 2019 года.

Следовательно, исходя из срока рассмотрения заявлений, установленного Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", срок рассмотрения заявления ФИО1 начальником исправительного учреждения не нарушен.

Ссылки ФИО1 на нарушение пунктов 66 и 67 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295 учтены быть не могут.

Пунктом 67 названных Правил предусмотрено, что ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

Таким образом, пункт 67 Правил не регулирует срок и порядок рассмотрения письменных обращений, а устанавливает срок для вручения поступивших ответов осужденному.

В соответствии с пунктом 26 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", утвержденных приказ Минюста России от 16.12.2016 N 295, осужденные, водворенные в ШИЗО, переведенные в ПКТ или ЕПКТ, работают отдельно от других осужденных в специально оборудованных рабочих камерах.

Согласно п. 3 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования.

Статьей 17 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду: в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания; на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы; на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их; по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессионального обучения осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков.

Центры трудовой адаптации осужденных создаются в исправительных колониях. Производственные (трудовые) мастерские подразделяются на учебно-производственные (трудовые) мастерские и лечебно-производственные (трудовые) мастерские, создаваемые соответственно в воспитательных колониях и лечебных исправительных учреждениях.

Деятельность центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских представляет собой инициативную самостоятельную производственную деятельность (собственную производственную деятельность) учреждений, исполняющих наказания, осуществляемую на свой риск и под установленную настоящим Законом ответственность в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду. Номенклатура основных видов деятельности, связанных с трудовой адаптацией осужденных, определяется Правительством Российской Федерации.

Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

В соответствии со статьей 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. 

По делу также установлено, что ФИО1 содержится в запираемых помещениях на одиночном положении, является злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. На оплачиваемую работу ФИО1 не трудоустроен в связи с отсутствием рабочих мест, соответствующих его квалификации. Из справки начальника ОВРО ФКУ «Исправительная колония №1» от 20.05.2019 года следует, что в личном деле ФИО1 имеются документы об образовании: свидетельство резчика по дереву и бересте 2 разряда и диплом электрослесаря подземного 3 разряда, электрослесаря дежурного по ремонту оборудования 3 разряда.

Учебно-производственные мастерские учреждения осуществляют свою деятельность в сфере деревообработки, швейное производство, участок автосервиса, растениеводство. 

На момент рассмотрения дела в швейном участке имеются вакансии. Для привлечения к работе в качестве швеи необходимо среднее профессиональное образование или среднее общее образование при наличии документа об обучении по программам профессиональной подготовки, что подтверждается справкой начальника ЦТАО ФКУ «ИК 1» от 08.05.2019.

При таких обстоятельствах, поскольку в учреждении отсутствуют вакантные рабочие места, отвечающие уровню профессиональной подготовки ФИО1, оснований для признания действий ответчика незаконными не имеется.

При этом судом принимается во внимание, что наличие у истца обязанности по исполнению судебных актов, не может служить безусловным основанием к его трудоустройству. ФИО1 не лишен возможности исполнять принятые на себя обязательства перед кредитными организациями за счет имеющихся у него на счету денежных средств. Более того, ФИО1 не лишен возможности пройти в исправительном учреждении профессиональную подготовку, в том числе по специальности швеи и быть трудоустроен в швейном цеху, однако доказательств получения образования в исправительном учреждении по программам профессиональной подготовки или препятствия со стороны должных лиц ответчика в этом, ФИО1 суду не представил.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, через Сегежский городской суд.

Судья Д.А. Балашов 

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 28.05.2019 года.