Производство № 2а-2353/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 10 сентября 2020 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Шахурова С.Н.,

при секретаре Наливко К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (67RS0003-01-2020-003182-35) по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии г. Смоленска, Военному комиссариату Смоленской области, Министерству обороны РФ об оспаривании решения призывной комиссии, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии г. Смоленска, Военному комиссариату Смоленской области об оспаривании решения призывной комиссии, в обоснование требований указав, что призывной комиссией г. Смоленска в отношении административного истца было принято решение о признании годным к прохождению военной службы оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № и о его призыве на военную службу, доказательством чего также служит повестка для отправки в войска от ДД.ММ.ГГГГ. Названное решение считает незаконным, поскольку призывная комиссия, где была объявлена категория годности и вынесено решение, фактически не проводилась. В ней не принимал участие «представитель соответствующего органа службы занятости населения». Решение о присвоении категории годности выносилось без его (ФИО1) личного присутствия, а также данные его медицинского заключения не были объективно оценены, в частности наличие заболевания гемангиома печени. Отмечает, что решение призывной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает его право на объективную оценку состояния здоровья и определение категории годности к военной службе, и как следствие, право на предоставление отсрочки от призыва на военную службу, либо освобождения от призыва на военную службу и дальнейшее зачисление в запас.

Просит суд признать незаконным решение призывной комиссии г. Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного иска поддержал в полном объеме. Дополнительно отметил, что с учетом имеющегося у него заболевания, возможно было установить другую категорию годности.

Административный ответчик Призывная комиссия г. Смоленска Смоленской области, которая функционировала в период с 01.04.2020 по 15.07.2020 на основании распоряжения Губернатора Смоленской области от 26.03.2020 № 395-р, председателем которой являлся Заместитель главы г. Смоленска по социальной сфере ФИО2 в судебное заседание обеспечила явку своего представителя на основании доверенности ФИО3, которая заявленные требования не признала, указала, что вывод о пригодности к прохождению военной службы сделан на основании предоставленного административным истцом медицинского заключения. Дополнительно отметила, что представитель Центра занятости населения приглашается на заседание призывной комиссии только в случае если от призывника имеется заявление о прохождении альтернативной службы, которое подается за шесть месяцев до его призыва. Такое заявление от ФИО1 не поступало. Полагала, что оспариваемое решение призывной комиссии законно и обосновано, просила заявленные требования оставить без удовлетворения.

Представитель административного ответчика ВКСО ФИО4, действующая на основании доверенности, требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Административный ответчик Министерство обороны РФ о дате судебного разбирательства извещено надлежаще, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил по неизвестной суду причине, не просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон), призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Распоряжением Губернатора Смоленской области от 26.03.2020 № 395-р «О проведении весеннего призыва на военную службу граждан 1993-2002 годов рождения» создана призывная комиссия Смоленской области и определен комплекс мероприятий по организации проведения в период с 1 апреля по 15 июля 2020 года очередного призыва на воинскую службу граждан Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в состав призывной комиссии включаются: глава муниципального образования или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций (пункт 2 той же статьи).

В силу п. 1 ст. 5.1 названного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 статьи 20, или пунктом 1 статьи 20.1, или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. 

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе (п. 2 ст. 5.1 Закона)

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (п. 4 ст. 5 Закона).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3 ст. 5.1 Закона).

Согласно п. 6 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства от 04.07.2013 № 565, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

В силу ч. 1 ст. 28 Закона, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ч. 7 ст. 28 Закона, решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Как установлено в судебном заседании, согласно выписки из дела с протоколами заседаний Призывной комиссии г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №, гражданин ФИО1 в соответствии со ст. 59в, 68г; Гр.I Расписания болезней и Таблицей дополнительных требований (Положение о ВВЭ), утвержденным постановлением Правительства РФ № 123 от 2003 года, признан «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (ПП-3), и в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от 28.03.1998 подлежит призыву на военную службу. Решение принято единогласно (л.д. 18).

Согласно повестке, врученной административному истцу, последний обязан был ДД.ММ.ГГГГ явиться к 8 час. 00 в Военный комиссариат г. Смоленск для отправки к месту прохождения военной службы (л.д. 10).

В назначенное время ФИО1 не явился, призван на службу не был.

Обжалуя названное решение, административный истец ссылается на то обстоятельство, что при выдаче заключения о категории годности не было объективно оценено его состояние здоровья, а также решение о прохождении службы было принято с нарушением требований законодательства.

Поскольку оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, а иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ, срок обращения в суд не пропущен.

Разрешая указанные доводы по существу, суд исходит из следующего.

В силу п. 20 «Положения о военно-врачебной экспертизе», в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования, гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Из представленного Личного дела призывника ФИО1 усматривается, что у последнего на момент постановки на воинский учет (ДД.ММ.ГГГГ) никаких заболеваний не имелось. 

В ходе весенних призывных мероприятий 2020 года при прохождении медицинского освидетельствования, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было выдано направление на обследование в Медицинское частное учреждение дополнительного профессионального образования "Клиника Медекс Смоленск", где в результате обследований ДД.ММ.ГГГГ был установлен диагноз - 

<

данные изъяты>.

Согласно заключению - врачей-специалистов административному истцу хирургом и терапевтом была установлена группа годности «Б-3», что соответствует Расписанию болезней и Таблице дополнительных требований, являющихся приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, остальные врачи-специалисты ФИО1 установили категорию годности «А». Согласно заключению, итоговая группа годности Б-3.

По итоговому заключению о категории годности к военной службе, ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, установлена категория годности «Б».

Сведений о поступлении от ФИО1 в день прохождения комиссии жалоб на состояние здоровья не имеется.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель председателя призывной комиссии, начальник отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) Военного комиссариата (г. Смоленска Смоленской области) ФИО5 пояснила, что весенний призыв 2020 года проходил в условиях пандемии, в связи с чем потоки призывников были разведены, призывники вызывались по одному к врачу и при прохождении всех врачей приглашались в кабинет комиссии. Призывник ФИО1 повторно вызывался на врачебную комиссию после прохождения дополнительного обследования по направлению терапевта. ДД.ММ.ГГГГ он принес дополнительное медицинское заключение, по результатам рассмотрения которого ему была установлена категория годности.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО6 пояснила, что является врачом стоматологом-терапевтом ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1». Свидетель была привлечена в состав призывной комиссии в качестве врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу. Призывников свидетель осматривала, как врач-стоматолог, а затем вносила конечные сведения о категории здоровья и годности к прохождению службы на основании сведений, которые были установлены другими специалистами.

Допрошенный в качестве свидетеля врач-терапевт ФИО7 пояснил, что призывная комиссия проходила на призывном пункте по ул. Рыленкова. Медицинское экспертное заключение выносилось по каждому призывнику. После медицинского обследования документы передавались непосредственно членам призывной комиссии. При оглашении решения призывной комиссии призывник присутствует в кабинете. ФИО1 после первого медицинского обследования ДД.ММ.ГГГГ был направлен на дополнительное обследование до ДД.ММ.ГГГГ, тогда были представлены документы МЧУ ДПО "Клиника Медекс Смоленск". На основании данных документов была определена категория годности к воинской службе. Необходимости в повторном осмотре призывника не было. Полагал, что призывнику диагноз: «Гемангиома печени» выставлен правильно, это доброкачественное образование, оно не препятствует прохождению службы. Оснований для прохождения дополнительного обследования не имелось.

Также из пояснений ФИО1 следует, что он ДД.ММ.ГГГГ лично явился на призывную комиссии после прохождения дополнительного медицинского обследования с медицинским заключением МЧУ ДПО "Клиника Медекс Смоленск", которое было передано терапевту, больше его медики не осматривали.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ДД.ММ.ГГГГ заседание призывной комиссии состоялось.

При этом суд отмечает, что само заключение медицинского освидетельствования ФИО1 не оспаривает, а оспаривает категорию годности к военной службе, установленную ему военно-врачебной комиссией.

При таком положении, принимая во внимание вышеприведенные письменные материалы, показания свидетелей, суд находит не подтвержденным факт наличия у истца на дату принятия комиссией оспариваемого решения заболевания входящего в противоречие с определенной ему группой годности к военной службе. 

Более того, согласно п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений об обжаловании вышеназванного медицинского заключения административным истцом в установленном законом порядке. 

Принимая во внимание изложенное, с учетом исследованных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что на момент проведения военно-врачебной комиссии в отношении ФИО1 с целью определения его годности к военной службе, у комиссии отсутствовали какие-либо основания для направления последнего в медицинскую организацию для прохождения дополнительного амбулаторного или стационарного медицинского обследования, поскольку никем не оспоренной представленной медицинской документации и данных медицинских исследований было достаточно для вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе. Определение призывной комиссией категории ФИО1 категории годности к военной службе произведено в соответствии с требованиям Закона и п. 20 «Положения о военно-врачебной экспертизе», расписанием болезней и Таблицей дополнительных требований (Положение о ВВЭ), утвержденным постановлением Правительства РФ № 123 от 2003 года, а потому оснований для удовлетворения требований в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ не имеется.

Оценивая доводы административного истца о том, что в работе призывной комиссии не участвовал представитель службы занятости населения, что является нарушением законодательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;

до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Из пояснений административного истца и материалов личного дела призывника следует, что ФИО1 с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в военный комиссариат не обращался.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в силу п. 1 ст. 27 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" оснований для участия в заседании призывной комиссии по решению вопроса о призыве ФИО1 на воинскую службу представителя службы занятости населения не имелось, и данные обстоятельства не могут служить основанием для отмены решения призывной комиссии.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм, суд приходит к выводу, что решение Призывной комиссии г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями, установлении категории годности «Б», и в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от 28.03.1998 признании административного истца подлежащим призыву на военную службу, является законным и обоснованным. Оснований для его отмены судом по делу не установлено. Требования к Военному комиссариату, Министерству обороны РФ производны от требований к Призывной комиссии и, соответственно, удовлетворению также не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Призывной комиссии г. Смоленска, Военному комиссариату Смоленской области, Министерству обороны РФ об оспаривании решения призывной комиссии, отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н. Шахуров