дело №12-144/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

24 июля 2019 года город Белорецк

Судья Белорецкого межрайонного суда Кузнецова К.Н.

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО1, действующей на основании доверенности №... от ..., представителя Административной комиссии Администрации МР Белорецкий район РБ ФИО2, действующего на основании доверенности №... от ...

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Белорецкий коммунальщик» на постановление Административной комиссии Администрации МР Белорецкий район Республики Башкортостан №... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

обжалуемым постановлением общество с ограниченной ответственностью «Белорецкий коммунальщик» признано виновным в том, что ... на придомовой территории по ... хранится мусор бытовой и строительный, не обеспечена ежедневная уборка отходов производства и мусора, чем нарушило п. 4.4.4, 4.4.5, 4.1.3 раздела 4 Правил благоустройства городского поселения г. Белорецк, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях. 

Не соглашаясь с данным постановлением, общество с ограниченной ответственностью «Белорецкий коммунальщик» подало жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы указано, что нарушен процессуальный порядок уведомления лица, совершившего административное правонарушение, а именно допущено ненадлежащее уведомление о составлении протокола об административном правонарушении. Директор или представитель организации не смогли своевременно явиться к 15:00 часам 14 мая 2019 года по адресу ..., для составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Белорецкий Коммунальщик», так как, повестка по административному делу была получена управляющей организацией только 14 мая 2019 года в 16:20 часов местного времени, в одном конверте вместе с протоколом об административном правонарушении №... от ..., время 15 часов 20 мин., совершенным юридическим лицом ООО Белорецкий Коммунальщик, составленным членом административной комиссии ФИО3, а в соответствии с информацией об отправлении ... на официальном сайте Почта России от ..., почтальоном вручено отправление адресату 16 мая 2019 года в 16:00 часов местного времени. То есть Протокол №... об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом составлен заранее - 07.05.2019 г. время указано 15:20 часов, за неделю до времени, указанном в Повестке по административному делу №... - ... в 15:00 часов, что является нарушением процессуального права.

Представитель ООО «Белорецкий коммунальщик» ФИО1 в судебном заседании жалобу по изложенным в ней доводам поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административной комиссии Администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась по доводам, изложенным в пояснении по делу об административном правонарушении, и пояснила, что в повестке была допущена техническая ошибка. Ею лично осуществлялись выезды по городу по многочисленным звонкам жителей. Был выявлен факт нарушения на придомовой территории по ..., жители дома обращались с жалобами. Административная комиссия собирается по вторникам, в связи с чем представитель ООО «Белорецкий коммунальщик» был вызван утром 7 мая 2019 года на 15 часов. Повестка на рассмотрение дела направлена на 14 мая 2019 года, однако никто не явился, в связи с чем отложили рассмотрение дела на 21 мая 2019 года. 21 мая 2019 года никто не явился, дело было рассмотрено. На 21 мая 2019 года повестка не направлялась, представитель ООО «Белорецкий коммунальщик» не вызывался. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив представленные материалы административного дела, суд находит, постановление Административной комиссии Администрации МР Белорецкий район Республики Башкортостан подлежащим отмене. 

Часть 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность за нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом.

Нарушение ч. 1 ст. 6.3 Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно Правил благоустройства территории городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ от ... №... (ред. от ...), придомовая территория – земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома и расположенные на указанном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства о градостроительной деятельности.

Из представленного дела об административном правонарушении №... следует, что членом административной комиссии ФИО3 06 мая 2019 г. в 16 ч. 46 мин. составлен Акт об обнаружении правонарушения, из которого следует, что по адресу: ... 06 мая 2019 года выявлено нарушение Правил благоустройства городского поселения ... МР ... РБ п. 4.4.4, п. 4.4.5 и п. 4.1.3. Лицом, допустившим правонарушение, указано ООО «Белорецкий коммунальщик». К Акту приложена фототаблица от ....

Телефонограммой от 07 мая 2019 года в 10 ч. 20 мин., ФИО4 приглашен на заседание Административной комиссии, которое состоится 07 мая 2019 года в 15 ч. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении по ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

... в отношении ООО «Белорецкий коммунальщик» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ.

Копия протокола об административной ответственности направлена в адрес ООО «Белорецкий коммунальщик» 07 мая 2019 года и получена последним 14 мая 2019 года, о чем свидетельствует штамп на протоколе.

Постановлением административной комиссии Администрации муниципального района Белорецкий район РБ №... от ... ООО «Белорецкий коммунальщик» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, за то, что 06 мая 2019 г. по адресу: ... на придомовой территории хранится бытовой и строительный мусор, не обеспечена ежедневная уборка от отходов производства и потребления мусора, что является нарушением Правил благоустройства городского поселения г. Белорецк МР Белорецкий район РБ в соответствие с разделом 4, п. 4.4.4, п. 4.4.5 и п. 4.1.3.

При рассмотрении материала принято к сведению возражение ООО «Белорецкий коммунальщик» на протокол от ... №....

Из указанного постановления по делу об административном правонарушении следует, что дело рассмотрено в отсутствии представителя юридического лица ООО «Белорецкий коммунальщик».

Сведений о надлежащем извещении представителя юридического лица ООО «Белорецкий коммунальщик» о времени и месте рассмотрения дела материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Так, протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов административного дела №... следует, что ФИО4 (директор ООО «Белорецкий коммунальщик») 07 мая 2019 г. в 10 ч. 19 мин. телефонограммой приглашен на заседание Административной комиссии, которое состоится 07 мая 2019 года в 15 ч. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении по ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях РБ. Данное извещение нельзя признать надлежащим, поскольку извещение должно быть направлено заблаговременно. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения. Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть проинформировано о дне рассмотрения дела заблаговременно и таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться для рассмотрения дела, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.

Изложенные требования о заблаговременном уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, административной комиссией соблюдены не были, поскольку согласно телефонограмме, звонок произведен непосредственно в день составления протокола об административной правонарушении – 07.05.2019 г., что нельзя признать надлежащим извещением.

Таким образом, протокол об административном правонарушении по делу №... в отношении ООО «Белорецкий коммунальщик» составлен 07 мая 2019 года в отсутствии законного представителя юридического лица при отсутствии сведений о его надлежащем извещении.

Более того, в соответствии со ст. 25.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 названной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом в материалах дела отсутствуют данные об извещении ООО «Белорецкий коммунальщик» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 21 мая 2019 года. Невыполнение коллегиальным органом требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела в разумный срок, повлекло нарушение права ООО «Белорецкий коммунальщик» на защиту его прав, предусмотренных законом.

Таким образом, в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Белорецкий коммунальщик» и данных о его надлежащем извещении в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в данном случае Административной комиссией порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Белорецкий коммунальщик» составлен в отсутствии представителя юридического лица при отсутствии сведений о его надлежащем извещении, дело об административном правонарушении было рассмотрено также без участия представителя ООО «Белорецкий коммунальщик» и при отсутствии данных о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.

Невыполнение коллегиальным органом требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела в разумный срок, повлекло нарушение права ООО «Белорецкий коммунальщик» на защиту его прав, предусмотренных законом, что влечет отмену вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из содержания статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, составляет два месяца со дня его совершения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что правонарушение было выявлено 06 мая 2019 года.

При таких обстоятельствах, на момент рассмотрения жалобы на постановление коллегиального органа срок привлечения к административной ответственности, установленный положениями статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

С учетом существенного нарушения процессуальных требований, постановление от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ООО «Белорецкий коммунальщик» подлежит отмене, однако на момент отмены постановления сроки привлечения к административной ответственности истекли, возвращение дела на новое рассмотрение является невозможным, что влечет прекращение дела на основании п. 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление Административной комиссии Администрации МР Белорецкий район Республики Башкортостан №... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении ООО «Белорецкий коммунальщик» отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, чем удовлетворить жалобу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: К.Н. Кузнецова