дело №12-341/2018

РЕШЕНИЕ

24 мая 2018 года г. Барнаул

Железнодорожного районного суда г. Барнаула в составе судьи Рише Т.В., при секретаре Андриенко М.Д. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора ООО «Наш Барнаул» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, заместителя главного государственного санитарного врача ФИО2 от 14.12.2017 № 05/003-1174 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении должностного лица – директора ООО «Наш Барнаул» ФИО1, 

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, заместителя главного государственного санитарного врача ФИО2 от 14.12.2017 № 05/003-1174 должностное лицо – директор ООО «Наш Барнаул» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

В поданной на указанное постановление жалобе ФИО1 просит отменить постановление, указывая, что системный анализ положений п. 8.2.5 «СанПиН 2.1.2.2645-10» позволяет прийти к выводу о том, что речь идет о дворовых мусоросборниках, постоянно находящихся на специально предназначенной площадке для контейнеров, то есть на улице. Как видно из материалов мусорные контейнеры в многоквартирных домах по ул. Крупская, 99 и 101 располагаются в мусоросборных камерах, мусор в них жильцы выбрасывают через мусоропровод, не выходя на улицу. Имеющийся переполненный контейнер на улице был вывезен дворником из мусоросборной камеры на улицу для того, чтобы организация, осуществляющая вывоз мусора, собрала такие контейнеры в мусоровоз. На основании имеющихся актов от 29.11.2017 собственники помещений в многоквартирных домах по ул. Крупская, 99 и 101 подтверждают факт отсутствия контейнерной площадки за ее ненадобностью. В связи с чем полагает, что отсутствует состав административного правонарушения.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 17.04.2018 ФИО1 восстановлен срок на подачу жалобы на постановление должностного лица от 14.12.2017 №05/03-1174.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть в его отсутствие с участием представителя.

Представитель ФИО1 - ФИО3 в судебном заседании настаивал на удовлетворении жалобы, показал, что нарушена подведомственность рассмотрения дела, не представлены доказательства вины должностного лица, не учтены обстоятельства вывоза мусора с домов, расположенных по ул. Крупская, 99 и 101, объяснения с ФИО1 не были взяты, чем нарушены его права.

Помощник прокурора Боровкова Е.П. в судебном заседании полагала, что жалоба не подлежит удовлетворению, доводы стороны заявителя, данные в судебном заседании, не обоснованы. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула по заданию Прокуратуры Алтайского края проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований по обращению с твердыми бытовыми отходами. 

Установлено, что ООО «Наш Барнаул» осуществляет управление многоквартирными домами по адресам: 

<

...> (корп. l и корп. 2), ул. Крупской, 101 (корп. l и корп. 2), пр. Ленина, 83. 

На расстоянии менее 20 м от многоквартирных жилых домов № 99 и 101 по ул. Крупской г. Барнаула установлены контейнеры для сбора твердых бытовых отходов для жильцов вышеназванных домов. 

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-Ф3 "О санитарно¬эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий; сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ( ч. ст. 22 Федерального закона N 52-Ф3). 

В соответствии с п. 2.2.3 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласование с районным архитектором и районными санэпидстанциями. 

Вместе с тем, согласно информации Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, места хранения отходов, находящееся на придомовой территории многоквартирных домов по ул. Крупской, 99 и 101, пр. Ленина, 83 в г. Барнауле с Управлением не согласовывалось. 

На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно с огражденной зелеными насаждениями (п. 2.13 СанПиН 42-128-4690-88). 

Из п. 8.2.5 "СанПи:Н. 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", усматривается, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюрам и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, на не более 100 м. Аналогичные требования установлены СанПиН 42-128-4690-88. 

ООО «Наш Барнаул» для обслуживания жильцов многоквартирных домов не оборудовало специальную площадку для установки контейнеров с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченную бордюрам и зелеными насаждениями по периметру. Контейнеры для сбора твердых бытовых отходов установлены на расстоянии менее 20 м от жилых домов по ул. Крупской, 99 и 101 в г. Барнауле. 

В соответствии с п. 8.2.4 "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические ~ требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы", контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. 

Вместе с тем, на момент проверки 20.10.2017 ООО «Наш Барнаул» допустил невывоз и неопорожнение контейнеров для сбора твердых бытовых отходов и мусора, данные контейнеры, расположенные на придомовой территории вышеуказанных многоквартирных домов переполнены. 

Контейнеры для сбора твердых бытовых отходов на придомовой территории многоквартирных домов по ул. Крупской, 99 и 101 в г, Барнауле не окрашены и не имеют маркировки.

Ответственность за содержание мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов, несет организация, в ведении которой находится дом.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, заместителя главного государственного санитарного врача ФИО2 от 14.12.2017 № 05/003-1174 должностное лицо – директор ООО «Наш Барнаул» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства исключающие производство по делу об административно правонарушении.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Пункт 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ предусматривает, что постановление по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Вышеприведенные правовые положения призваны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.

Между тем, при рассмотрении дела должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю не выяснены обстоятельства дела. 

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

Из материалов дела следует, что в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю поступило постановление прокурора Железнодорожного района г. Барнаула о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Наш Барнаул» ФИО1, поскольку материал составлен в отношении должностного лица, довод стороны защиты о том, что в связи с наличием в санкции статьи наказания в виде приостановления деятельности, дело должно был рассмотрено судьей, не принимается во внимание.

К материалам дела об административном правонарушении приложены акты осмотра с фототаблицами от 20.10.2017, от 21.11.2017. Однако, по данным фототаблицам невозможно установить адрес расположения контейнеров, при этом дат когда были сделаны данные фотоснимки также нет.

К акту осмотра от 17.11.2017 также приложена фототаблица, однако фотография с адресом многоквартирного жилого дома, не позволяет соотнести ее с другими фотографиями на которых расположены контейнеры. 

По смыслу положений статьи 28.1 КоАП РФ административный орган должен возбудить дело об административном правонарушении, если располагает сведениями, позволяющими считать, что тем или иным лицом совершено соответствующее правонарушение. 

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, ФИО1 совершил административное правонарушение, материалы дела не содержат.

Материалы дела также не содержат объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1 из которого бы следовали обстоятельства вмененного правонарушения.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных данных и с учетом приведенных выше положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможно прийти к безусловному выводу о том, что наличие состава вменяемого ФИО1 административного правонарушения в его действиях является доказанным.

Кроме того, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, составляют действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранением отходов является складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что ООО «Наш Барнаул» осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами. Такие виды деятельности как сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов и иное обращение с отходами производства и потребления не относятся к уставной деятельности общества.

Постановлением по делу об административном правонарушении деяние ФИО1 квалифицировано по статье 8.2 КоАП РФ, однако в чем конкретно должностное лицо, вынесшее постановление, усмотрело нарушение именно экологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, в данном постановлении не раскрыто. 

В то же время, нарушение требований Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" указанных в обжалуемом постановлении, может влечь за собой административное наказание в соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, заместителя главного государственного санитарного врача ФИО2 от 14.12.2017 № 05/003-1174, вынесенное в отношении ФИО1 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. ст. ст. 30.6, ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, заместителя главного государственного санитарного врача ФИО2 от 14.12.2017 № 05/003-1174 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении должностного лица – директора ООО «Наш Барнаул» ФИО1, отменить, производство по делу прекратить, жалобу ФИО1 удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5, а также в ч. 5 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня его получения непосредственно в Алтайский краевой суд или через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья подпись Т.В. Рише