Дело № 12-43/2020

Р Е Ш Е Н И Е

28 февраля 2020 г. г. Волгоград 

Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Струк И.Г.,

с участием:

старшего помощника прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда Курышевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда 

на постановление № 22 от ДАТА ИЗЪЯТА Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тракторозаводском районе г. Волгограда по делу об административном правонарушении, 

в отношении ФИО1 ФИО6 ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, уроженки АДРЕС ИЗЪЯТ, гражданина РФ, разведенной, имеющего малолетнего ребенка, работающей в должности и.о. директора магазина «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», имеющей доход в размере 60 000 рублей в месяц, зарегистрированной по месту жительства по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ 

У С Т А Н О В И Л :

постановлением № 22 Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тракторозаводском районе г. Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено, в связи с истечением предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Тракторозаводского района г. Волгограда принес на него представление, в котором просит о его отмене, поскольку фактически дело об административном правонарушении, в отношении ФИО1 не было возбуждено.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда Курышева А.Д. доводы представления поддержала, уточнив, что производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ввиду неустановления как времени, так и способа совершения правонарушения, а также иных обстоятельств, имеющих отношение к событию правонарушения, о котором в отношении ФИО1 вынесено спариваемое постановление.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, каких-либо ходатайств, в том числе, об отложении рассмотрения дела не представила.

Ранее в судебном заседании ФИО1 представление поддержала, указав, что в ее действиях отсутствует состав какого-либо правонарушения, поскольку она должным образом занимается воспитанием своего малолетнего сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося учащимся МОУ «Начальная школа, реализующая адаптивные образовательные программы для детей с нарушением зрения № 1 Тракторозаводского района г. Волгограда». При этом, у ФИО3 действительно имеются особенности поведения, что вызвано как адаптацией к новому для него учебному заведению, так и состоянием его здоровья. Однако, она (ФИО1) никогда не пренебрегала воспитанием сына, чем занимается без участия отца ребенка, при содействии членов ее семьи. Извещений на заседание Комиссии она не получала. 

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в АДРЕС ИЗЪЯТ в судебное заседание с надлежащим образом оформленной доверенностью также не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

При таких обстоятельствах судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие лица, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление, ФИО1 и представителя административного органа, вынесшего данное постановление. 

Изучив доводы представления, выслушав участников процесса и проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В силу ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 названного Кодекса, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

При этом, согласно ч. 6 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В том числе, ненадлежащее исполнение родителями несовершеннолетних обязанностей, включая обязанностей по их воспитанию, влечет предусмотренную частью 1 ст. 5.35 КоАП РФ ответственность.

В соответствии со ст. 63 СК РФ, ст. 44 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», родители обязаны воспитывать, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, а также обеспечить получение детьми образования (общего) и несут за это ответственность. 

В судебном заседании установлено, что ДАТА ИЗЪЯТА в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тракторозаводском районе г. Волгограда поступило представление МОУ «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Тракторозаводского района г. Волгограда», исх. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА, об оказании содействия в разрешении сложившейся с семьей ФИО1 и ее сына ФИО3 – учащегося названного учебного заведения, на поведение которого длительное время поступают жалобы со стороны педагогов и родителей других учеников – ситуации, поскольку проводимая администрацией учебного заведения работа с ФИО1 о необходимости воздействия на поведение ФИО3 и повышение уровня его воспитанности должного итога не достигает.

По результатам рассмотрения названного представления и иных приложенных к нему материалов ДАТА ИЗЪЯТА Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тракторозаводском районе г. Волгограда вынесено оспариваемое постановления, из которого следует, что администрация МОУ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ просит применить к ФИО1 меры воздействия, поскольку последняя недолжным образом исполняет свои родительские обязанности – пренебрегает воспитанием сына; однако, поскольку срок рассмотрения соответствующего материала истек, в то время как ФИО1 неоднократно на заседании Комиссии не явилась, производство по делу в отношении ФИО1 прекращено, в связи с истечением предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности.

Оснований признать данное постановление законным и обоснованным не имеется ввиду нижеследующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

- составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

- составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 названного Кодекса;

- составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 

- вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ;

- вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч.ч. 1 или 3 ст. 28.6 названного Кодекса;

- вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с ч. 5 ст. 26.10 Кодекса в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

На основании ст. 26.2 КоАП РФ, названные обстоятельства устанавливаются протоколом об административном правонарушении и иными предусмотренными названным Кодексом протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта и иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, содержащих любые фактические данные о таких обстоятельствах; не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении среди прочего указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

На основании ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом; дело об административном правонарушении рассматривается с участием названного лица, в отсутствие которого дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 25.2 КоАП РФ, потерпевшим является юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный вред; потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом; дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего; в его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения; потерпевший может быть опрошен в соответствии со ст. 25.6 названного Кодекса.

Согласно ст.ст. 25.3, 25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являющегося несовершеннолетним, осуществляют его законные представители, которыми являются его родители, усыновители, опекуны или попечители, чьи родственные связи или соответствующие полномочия удостоверяются предусмотренными законом документами; законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеют права и несут обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом в отношении представляемых ими лиц. 

В силу ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату; извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

На основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в случае отсутствия события административного правонарушения, отсутствия состава административного правонарушения, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ составляет 2 месяца.

Согласно разъяснениям ВС РФ, изложенных в абз. 2-3 п. 14 постановления Пленума от 24 марта 2005 г. № 5 О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения длящегося – которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей – правонарушения).

При этом, согласно п. 13.1 названного постановления Пленума, в постановлении о прекращении производства по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, исходя из положения, закрепленного в п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе, устанавливается факт явки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении или его законного представителя, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; в случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании ст. 29.8 КоАП РФ, о рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом составляется протокол, в котором, среди прочего указываются сведения об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке, документы, исследованные при рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении среди прочего должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья названного Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение; либо основания прекращения производств по делу; мотивированное решение по делу.

Как следует из текста оспариваемого постановления и протокола заседания Комиссии № 22 от ДАТА ИЗЪЯТА, дело в отношении ФИО1 рассмотрено в ее отсутствие; сведений о выяснении обстоятельств надлежащего извещения названного лица и причин ее неявки, постановление и протокол не содержат.

Сведения об участии в рассмотрении дела иного законного представителя ФИО3 как потерпевшего по делу об административном правонарушении, заключающемся в ненадлежащем исполнении его матерью родительских обязанностей по воспитанию ФИО3, протокол заседания Комиссии и постановление не содержат, как и сведения о выяснении обстоятельств надлежащего извещения такого лица и причин его неявки.

При этом, из протокола заседания Комиссии и оспариваемого постановления усматривается, что в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, вопрос о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц не обсуждался и соответствующее решение не принималось.

Вместе с тем, сведения о том, в какое время имело место событие, в связи с которым в отношении ФИО1 вынесено оспариваемое постановление, и в чем именно оно (событие) заключается, какие именно действия / бездействие ФИО1 при этом были допущены – текст постановления не содержит.

При этом, из приложенных к протоколу многочисленных копий характеристик в отношении ФИО3 следует, что он является учащимся муниципального образовательного Учреждения, его воспитанием занимается мама ФИО1, которая выполняет с сыном задания по всем изучаемым предметам, посещает родительские собрания и все внеклассные мероприятия, режим дня школьника соблюдается, пропуски занятий по неуважительным причинам отсутствуют, при этом, в последнее время имеет место положительная динамика в обучении ФИО3, кроме того, ФИО1 следит за внешним видом ФИО3, который хорошо одет по сезону; кроме того, участие в воспитании ФИО3 принимают отчим, бабушка и другие родственники со стороны мамы.

Однако, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 или иной документ, которым возбуждено производство по делу, соответствующий материал не содержит, в то время как оспариваемым постановление производство по делу прекращено.

Отсутствуют в соответствующем материале и документы, подтверждающие родство ФИО1 и ФИО3 

Кроме того, оспариваемое постановление содержит противоречивые и противоречащие положениям закона мотивы принятого решения в части основания прекращения производства в отношении ФИО1, поскольку производство прекращено на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока рассмотрения дела, что не предусмотрено названной нормой и иными положениями КоАП РФ. 

При указанных выше обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, в связи с отсутствием события правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда 

РЕШИЛ:

постановление № 22 Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тракторозаводском районе г. Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 ФИО6 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 ФИО6 прекратить, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Г. Струк