Дело №12-23/2020

Р Е Ш Е Н И Е

8 мая 2020 года пос.Чертково 

Судья Чертковского районного суда Ростовской области И.В. Дмитриева,

с участием: помощника прокурора Чертковского района Ростовской области Н.А. Левченко,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по протесту прокурора Чертковского района Ростовской области на постановление по делу об административном правонарушении от 2 апреля 2020 года, вынесенное административной комиссией при Администрации Чертковского района Ростовской области в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», 

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии при Администрации Чертковского района Ростовской области от 2 апреля 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в том, что ФИО1 не проводил, предусмотренные действующим законодательством противопожарные мероприятия и не обеспечил охрану земельного участка от поджога, а именно 9 марта 2020 года в 13 часов 30 минут примерно 6,0 км от центра села Ольховчик, балка Берестоватая Чертковского района Ростовской области на пастбищном участке общедолевой собственности кадастровым номером №, принадлежащим на праве общей долевой собственности ФИО1, установлен факт возгорания сухой растительности, в нарушение п. 4.4 Порядка действий по предотвращению выжигания сухой растительности на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30 августа 2012 года № 810.

Прокурор Чертковского района Ростовской области обратился в Чертковский районный суд с протестом на указанное постановление по делу об административном правонарушении, просил отменить постановление административной комиссии при Администрации Чертковского района и производство прекратить, указал об отсутствии в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения. При использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков необходимо проводить предусмотренные действующим законодательством противопожарные мероприятия. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 является собственником на праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, при этом существует ограничение (обременение) права: аренда. Однако административной комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении оценка этому не дана, что исключает возможность привлечения ФИО1 к административной ответственности по данной норме ввиду отсутствия причинно-следственной связи между его действиями и наступившими последствиями.

В судебном заседании пом. прокурор Левченко Н.А. поддержала доводы, изложенные в протесте прокурора, постановление административной комиссии при администрации Чертковского района в отношении ФИО1 просила отменить, а производство по делу прекратить. 

Представитель административного органа, вынесшего постановление в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, поступило телефонное сообщение о рассмотрение дела в отсутствие представителя. 

Лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Из толкования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, установление наличия события административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения. 

Согласно части 2 статьи 4.5 Закона N 273-ЗС невыполнение или ненадлежащее выполнение мер по предотвращению выжигания сухой растительности, установленных нормативными правовыми актами Ростовской области, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 10000 до 25000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей. 

ФИО1 привлечен к административной ответственности в связи с тем, что не проводил, предусмотренные действующим законодательством противопожарные мероприятия и не обеспечил охрану пастбищного участка в земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащим ФИО1 на праве общей долевой собственности, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Правительство Российской Федерации постановлением от 25 апреля 2012 г. N 390 утвердило Правила противопожарного режима.

Согласно пункту 218(1) Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Постановлением Правительства Ростовской области от 30 августа 2012 г. N 810 «О мерах по противодействию выжигания сухой растительности на территории Ростовской области» и в целях предотвращения выжигания сухой растительности на территории Ростовской области Правительство Ростовской области утвержден Порядок действий по предотвращению выжигания сухой растительности на территории Ростовской области.

Согласно утвержденному Порядку, на территории Ростовской области запрещается выжигание сухой растительности, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.

При использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков следует соблюдать установленные действующим законодательством требования пожарной безопасности, экологических, санитарно-гигиенических правил и нормативов (пункт 4).

Пунктом 4.4 Порядка предусмотрено проводить предусмотренные действующим законодательством противопожарные мероприятия в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, в том числе создавать защитные противопожарные полосы, своевременно уничтожать пожнивные остатки безогневыми способами, обеспечивать наличие достаточного количества первичных средств пожаротушения для локализации и ликвидации горения, обеспечивать охрану земельных участков от поджога.

Для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 4.5 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" подлежит установлению факт невыполнения или ненадлежащего выполнения требований, невыполнение или ненадлежащее выполнение мер по предотвращению выжигания сухой растительности, установленных нормативными правовыми актами Ростовской области надлежащим субъектом.

В подтверждение совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", представлены протокол об административном правонарушении и свидетельство о государственной регистрации права, согласно которому ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, который обременен правом аренды.

В связи с изложенным вывод административной комиссии о том, что действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.5 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", нельзя признать обоснованным.

Каких-либо допустимых доказательств, подтверждающих, что ФИО1 является единоличным собственником указанного земельного участка, а также не указано, какие противопожарные мероприятия не проводил ФИО1 по предотвращения выжигания сухой растительности, материалы дела не содержат. 

В ходе судебного разбирательства представителем административного органа таких доказательств также не представлено.

При таких обстоятельствах становится очевидным, что доказательства вины ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения отсутствуют, а представленные в обоснование вины ФИО1, протокол об административном правонарушении и свидетельство о регистрации права, не являются достаточным основанием для признания его виновным в совершении административного правонарушения.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при Администрации Чертковского района Ростовской области от 2 апреля 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.5 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", подлежат отмене, а производство прекращению.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

протест прокурора Чертковского района Ростовской области на постановление административной комиссии при Администрации Чертковского района Ростовской области от 2 апреля 2020 года по делу № 47/4-2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1, удовлетворить.

Постановление административной комиссии при Администрации Чертковского района Ростовской области от 2 апреля 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1, отменить, а производство по делу прекратить по основанию ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получении копии решения.

Судья: