Дело № 2-955/21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 года. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Фаустовой Г.А. 

при секретаре Кулешове М.С.

рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело № 2-955/218 по иску ФИО2, ФИО4 к Администрации города Ростова-на-Дону, Департаменту имущественно-земельных отношений 

<

...> лицо:Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО4 (далее истцы) обратились в суд с иском к Администрации города Ростова-на-Дону, Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее ответчик) о признании за ФИО2 права собственности на 1/6 долю земельного участка, площадью 441 кв. метр, кадастровый номер №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в границах, установленных заключением от 26.11.20 г. №; признании за ФИО4 права собственности на 5/6 долей земельного участка, площадью 441 кв. метр, кадастровый номер №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в границах, установленных заключением от 26.11.20 г. №.

В обоснование заявленных исковых требований истцы указали, что истец ФИО2 является собственником 1/6 доли домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Основанием возникновения права собственности на указанную долю домовладения явился договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ

Истец ФИО4 является собственником 5/6 долей домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании свидетельства о праве на наследства по закону от 21.11.15г., удостоверенного нотариусом ФИО9

Актом от 18 сентября 1924 года 

<

адрес> предоставил ФИО3 земельный участок площадью 163,1 квадратных саженей для индивидуального жилищного строительства расположенный в 

<

адрес> в квартале номер два под номером четвертым по плану расширения г.Ростова-на-Дону. Указанный земельный участок был предоставлен ФИО3 в пожизненное наследуемое владение.

В 1926 году ФИО6 на указанном земельном участке был построен жилой дом литер А общей площадью 63,5 кв.метра, в том числе, жилой площадью 56,6 кв. метра, сарай кирпичный и уборная тесовая. После окончания строительства в указанном жилом доме стал проживать ФИО7 со своей семьей, а впоследствии его наследники.

Истцы, будучи правопреемниками ФИО8, и, являясь собственниками жилого дома, не могут оформить право собственности на земельный участок в связи с тем, что, по мнению Росреестра по 

<

адрес> отсутствует единица измерения площади земельного участка, позволяющая определить его размер (квадратные метры).

В соответствии с заключением № от 26.11.20 г. площадь земельного участка изначально предоставленного в 1924 г. ФИО3 составляла 742,1 кв.метра (163,1 квадратная сажень в старой русской системе измерений).

По данным 1970 г. площадь земельного участка, которому был присвоен адрес: 

<

адрес>, уменьшилась вследствие раздела и составила 441 кв.метр.

Фактические границы земельного участка кадастровый номер №, расположенного по адресу: 

<

адрес> максимально приближены к конфигурации, местоположению и протяженностям границ участка, установленным по данным 1924 и 1970 г.г.

Специалистом установлены границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г

<

адрес>, которые не пересекаются с границами соседних земельных участков.

Таким образом, истцы полагают, что никаких препятствий для регистрации их права собственности в Росреестре не имеется.

Кадастровая стоимость земельного участка по 

<

адрес> составляет 1 779 188,04 рубля.

По изложенным основаниям истцы и обратились с настоящим иском в суд. 

Истцы ФИО2, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены, согласно заявлений просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся истцов в порядке ст. 167 ГПК РФ с участием их представителей ФИО10 

Представитель истцов ФИО10, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась поддержала исковые требования своих доверителей в полном объеме, просила удовлетворить, дала пояснения аналогично изложенным в иске. 

Представитель ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону - ФИО11, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась исковые требования не признала в полном объеме, просила в удовлетворении иска отказать. 

Представитель ответчика ДИЗО г. Ростова-на-Дону - ФИО15, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась исковые требования не признала в полном объеме, просила в удовлетворении иска отказать. 

Суд, выслушав представителя истца и представителей ответчиков, исследовав материалы, приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит 1/6 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

ФИО4 является собственником 5/6 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на основании свидетельства о праве на наследства по закону от 21.11.2015г., удостоверенного нотариусом ФИО5, №.

Право собственности на указанный жилой дом за истцами в установленном законом порядке зарегистрировано, что подтверждается выписками из ЕГРН от 17.02.2021г. 

Правопредшественником истцов является ФИО12, умерший ДД.ММ.ГГГГ.

24.07.2020г. истцы обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением № о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>

Уведомлением от 30.07.2020г. в осуществлении государственного кадастрового учета заявителям отказано. Дополнительно указано, что сведения о земельном участке ранее были внесены в ГКН, как ранее учтенные, участку был присвоен кадастровый номер №, с площадью 441 кв.м., однако указанный земельный участок был снят с кадастрового учета 13.08.2018г. По данному факту был направлен запрос в Кадастровую палату, о возможности восстановления данных в ЕГРН, об указанном земельном участке.

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости от 17.02.2021г., земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка), площадью 441 кв.м., поставлен на кадастровый учет 30.12.2002г., имеет статус «актуальный, ранее учтенный», КН №, границы земельного участка не установлены, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки.

Право собственности в отношении земельного участка истцами до настоящего времени не оформлено. 

В обоснование исковых требований о признании права собственности на земельный участок, истцами представлена копия акта, внесённого в актовую книгу Первой Ростовской-на-Дону Государственной нотариальной конторы, для актов, не относящихся к отчуждению строений за 1924г. (

<

данные изъяты>), в соответствии с которым 18.09.1924г., между Уполномоченным Ростовского окружного коммунального отдела, заведующим Земельным подотделом ФИО13, действующим на основании приказа РОКО от 09.06.1924г., и ФИО7, совершен договор застройки на следующих условиях: РОКО предоставляет ФИО3 для застройки жилого помещения, участок земли мерою 163,1 квадратных сажень: по фасадной линии 7,5 сажени, задняя межа 7,75 сажень и в глубину 20,5 сажени и 23 сажени, находящиеся в г. Ростове-на-Дону, в квартиле номера два под номером четвертым, по плану расширения г. Ростова-на-Дону, сроком на 20 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (п.1) Пунктом 2 установлен порядок оплаты арендной платы за указанный земельный участок.

Также, истцами представлено заключение № от 26.11.2020г., составленное специалистом 

<

данные изъяты> в котором специалистом определено местоположение фактических границ земельного участка, распложенного по адресу: 

<

адрес>, описаны фактические границы земельного участка, разработан вариант установления границ земельного участка в соответствии с первичным правоподтверждающим документом. 

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 214 ГК РФ, положениями пункта 1 статьи 16 ЗК РФ земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.

Согласно п. п. 1 - 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены положениями ст. 39.5 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ.

Так, в силу положений п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.20 ЗК РФ (п. 1) предусматривает, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Кроме того, в соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Таким образом, приобретение в собственность земельных участков собственниками зданий, строений, сооружений осуществляется, путем предоставления уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, земельного участка в собственность по правилам главы V. 1 ЗК РФ либо регистрации права собственности на земельный участок в порядке положений ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в упрощенном порядке регистрирующим органом.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, суд приходит к выводу, что истцами по делу не приведено оснований для признания за ними права собственности на спорный земельный участок. 

Истцами не представлены документы, устанавливающие или удостоверяющие право на земельный участок. Приобщенный к материалам дела акт, свидетельствующий о заключении правопредшественником ФИО14 договора застройки от ДД.ММ.ГГГГ., судом таковым документом признан быть не может в силу следующего.

В соответствии со ст. 71 ГК РСФСР от 11.11.1922 года, договоры о предоставлении городских участков под застройку заключаются коммунальными отделами с кооперативными объединениями или иными юридическими лицами, а равно с отдельными гражданами на срок до 49 лет для каменных и до 20 лет для прочих строений.

В соответствии со ст. 83 ГК РСФСР от 11.11.1922 года, при переходе права застройки в порядке ст. 82, а равно при прекращении права застройки за истечением срока договора все строения должны быть сданы застройщиком в исправном состоянии коммунальному отделу, который уплачивает застройщику стоимость построек к моменту сдачи их с зачетом причитающихся коммунальному отделу долгов.

Нормы ГК РСФСР о праве застройки не предусматривали предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, либо передачу возведенного на участке жилого дома в собственность.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», статьи 71 - 84 ГК РСФСР 1922 года были признаны утратившими силу и отвод гражданам земельных участков производился в бессрочное пользование. Однако данный Указ не содержал ссылки на то, что ранее предоставленное право застройки является правом бессрочного пользования.

Кроме того, руководствуясь положениями п. 3 ст. 6 ЗК РФ, ст. 8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», суд также принимает во внимание, что истцами не представлено доказательств соблюдения установленной законом процедуры формирования земельного участка, на который претендуют истцы.

Напротив, как установлено судом из материалов дела, истребуемый земельный участок с кадастровым номером № не сформирован, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

При этом, выводы представленного истцами заключения № от 26.11.2020г. 

<

данные изъяты> в котором специалистом определено и описано местоположение фактических границ земельного участка, распложенного по адресу: 

<

адрес> разработан вариант установления границ земельного участка, не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют о соблюдении установленной законом процедуры формирования земельного участка.

Суд также учитывает, в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцами не представлено доказательств того, что они, как собственники жилого строения на земельном участке, совместно обращались в уполномоченный орган по вопросу регистрации права собственности на земельный участок в упрощенном порядке либо предоставления в собственность земельного участка по правилам главы V. 1 ЗК РФ, в то время как суд не вправе подменять своим решением установленный законом порядок оформления в собственность земельных участков и полномочия соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, наделенного полномочиями по предоставлению в собственность земельных участков и регистрации права собственности на объекты недвижимости.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд приходит к выводу об оставлении заявленных исковых требований ФИО2 и ФИО4 без удовлетворения. 

На основании изложенного и, руководствуясьст.ст.194 - 199ГПКРФ,суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, ФИО4 к Администрации города Ростова-на-Дону, Департаменту имущественно-земельных отношений 

<

...> лицо:Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области о признании права собственности на земельный участок - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 24 марта 2021 года.

Судья: Г.А. Фаустова