Мотивированное 

решение

 изготовлено 15 июня 2021 года

Дело № 2а-273/2021

УИД 22RS0003-01-2021-000352-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2021 года г. Бийск 

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Агапушкиной Л.А.,

при секретаре Мироновой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бийского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности к устранению нарушений, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бийского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бийского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности к устранению нарушений.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что Прокуратурой Бийского района по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, бюджетного законодательства в части функционирования систем оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС.

На территории района расположено 37 населенных пунктов, в которых проживают граждане, осуществляют свою деятельность индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые могут пострадать от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также их последствий.

Проверкой установлено, что информирование населения о чрезвычайных ситуациях осуществляется на основании постановления Администрации Бийского района от 25.12.2020 г. № 1064 «Об утверждении Положения о муниципальной системе оповещения населения Бийского района» и постановления Администрации Бийского района Алтайского края от 03.06.2019 г. № 347 «Об утверждении Положения о порядке оповещения и информирования населения Бийского района».

Местная система оповещения построена на базе аппаратуры PVR-4 и введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. Включение и запуск системы оповещения выполняет ОД ЕДДС с разрешения Главы района. Оповещение населения, находящегося в населённых пунктах, производится локально. Главы сельсоветов информацию по оповещению доводят до населения по громкоговорителям и с использованием электросирены. Информирование населения также осуществляется посредствам размещения информации на официальном сайте Администрации Бийского района в сети Интернет.

Между тем, используемая на территории района система оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС не сопряжена с региональной централизованной системой Алтайского края, не является автоматизированной; существующая система не охватывает всю территорию Бийского района, следовательно, не соответствует предъявляемым законодательством требованиям. Согласно информации ТО НД и ПР №2 ГУ МЧС России по Алтайскому краю имеющаяся на территории района система оповещения не соответствует требованиям п.п.10,13,19, 27 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от ДД.ММ.ГГГГ

Неисполнение перечисленных требований законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье населения района, сохранность имущества граждан и организаций.

Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконным бездействие Администрации Бийского района Алтайского края по непринятию мер, направленных на создание на территории муниципального образования Бийский район Алтайского края системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством; возложить на Администрацию Бийского района Алтайского края обязанность создать на территории муниципального образования Бийский район Алтайского края систему оповещения населения в соответствии с действующим законодательством, установив срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, не позднее ДД.ММ.ГГГГ 

В судебном заседании участвующий по делу помощник прокурора Бийского района Алтайского каря ФИО1 требования административного иска поддержала в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в нем. Просила признать бездействие Администрации Бийского района Алтайского края незаконным и возложить обязанность в срок создать на территории муниципального образования Бийский район Алтайского края систему оповещения населения в соответствии с действующим законодательство, путем организации автоматизированной системы оповещения, сопряжённой с региональной централизованной системой Алтайского края, охватывающей всю территорию Бийского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв на административный иск, в котором содержится просьба рассмотреть дело в его отсутствие. 

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст. 14, п.п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования конкретизированы, в частности, в Федеральном законе от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Закон № 68-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона № 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу ст. 7 Закона №68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно пунктам "а", "в", "г", "м" ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения и территорий о чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2003 № 1544-р "О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время" органам местного самоуправления рекомендовано разработать и осуществить комплекс организационно-правовых мероприятий по реконструкции и обеспечению готовности действующих территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения, а также по созданию новых территориальных систем, в том числе путем реализации целевых программ. Предусматривать при формировании проектов соответствующих бюджетов средства на указанные мероприятия.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования (ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне").

В силу п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: - поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; - установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; - комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.

Финансовое обеспечение вышеуказанных мероприятий вменено на законодательном уровне в компетенцию органов местного самоуправления, что следует из положений п. "г" ч. 2 ст. 11, а также ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

В частности, согласно п. "г" ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

В силу ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

В целях реализации подпункта "а" пункта 12 Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. N 696 

<

1>, подпункта "е" пункта 13 Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 11 января 2018 г. N 12, и на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 г. N 1544-р Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 утверждено Положения о системах оповещения населения (далее Положения о системах оповещения населения)

Согласно п. 7 Положения о системах оповещения населения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС:

на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения).

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

В соответствии с п.10 Положения о системах оповещения системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к настоящему Положению.

В силу п.13 Положения о системах оповещения основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

На основании п.19 Положения о системах оповещения передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения.

Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный.

По делу установлено, что информирование населения Бийского района Алтайского края о чрезвычайных ситуациях осуществляется на основании постановления Администрации Бийского района от 25.12.2020 г. № 1064 «Об утверждении Положения о муниципальной системе оповещения населения Бийского района» и постановления Администрации Бийского района Алтайского края от 03.06.2019 г. № 347 «Об утверждении Положения о порядке оповещения и информирования населения Бийского района».

Прокурором Бийского района по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, бюджетного законодательства в части функционирования систем оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС.

В ходе проверки установлено, что местная система оповещения построена на базе аппаратуры PVR-4 и введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. Включение и запуск системы оповещения выполняет ОД ЕДДС с разрешения Главы района. Оповещение населения, находящегося в населённых пунктах, производится локально. Главы сельсоветов информацию по оповещению доводят до населения по громкоговорителям и с использованием электросирены. Информирование населения также осуществляется посредствам размещения информации на официальном сайте Администрации Бийского района в сети Интернет.

Между тем, как следует из представленных в материалы дела доказательств используемая на территории района система оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС не сопряжена с региональной централизованной системой Алтайского края, не является автоматизированной; существующая система не охватывает всю территорию Бийского района, следовательно, не соответствует предъявляемым законодательством требованиям. 

Согласно информации ТО НД и ПР №2 ГУ МЧС России по Алтайскому краю имеющаяся на территории района система оповещения не соответствует требованиям п.п.10,13,19, 27 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от ДД.ММ.ГГГГ

Прокурором района в адрес и.о. главы Бийского района Алтайского края в ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Представление прокуратуры Бийского района от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено Администрацией района, признано обоснованным. 

Указанные обстоятельства подтверждаются копией представления от ДД.ММ.ГГГГ, ответом Администрации Бийского района Алтайского края на представление, ответом ТО НД и ПР №2 ГУ МЧС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ 

Непринятие Администрацией муниципального района мер для создания на территории Бийского района системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством и организации автоматизированной системы оповещения, сопряжённой с региональной централизованной системой Алтайского края, охватывающей всю территорию Бийского района, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество населения района, сохранность имущества граждан и организаций. 

При этом, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Затягивание сроков принятия мер, направленных на системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством, может явиться предпосылкой к возникновению чрезвычайной ситуации, способной повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, материальные потери, и, как следствие, бюджетные затраты Российской Федерации на возмещение ущерба.

С учетом изложенного, суд считает требования прокурора Бийского района обоснованными и приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействие Администрации Бийского района Алтайского края по непринятию мер, направленных создание на территории Бийского района системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством и организации автоматизированной системы оповещения, сопряжённой с региональной централизованной системой Алтайского края, охватывающей всю территорию Бийского района и возложении обязанности на Администрацию Бийского района по созданию на территории Бийского района Алтайского края системы оповещения населения в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: организации автоматизированной системы оповещения, сопряжённой с региональной централизованной системой Алтайского края, охватывающей всю территорию Бийского района. 

Согласно п.9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом положений п.9 ст.227, ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает необходимым возложить на Администрацию Бийского района Алтайского края обязанность устранить нарушение прав неопределенного круга лиц и исполнить решение в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Бийского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Бийского района Алтайского края по непринятию мер, направленных на создание на территории муниципального образования Бийский район Алтайского края системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством.

Возложить на Администрацию Бийского района Алтайского края обязанность создать на территории муниципального образования Бийский район Алтайского края систему оповещения населения в соответствии с действующим законодательством в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Бийский районный суд Алтайского края.

Судья Л.А. Агапушкина