УИД: 34RS0008-01-2025-009071-80 № 2а - 3593/2025

Судья Галахова И.В. Дело № 33а - 753/2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 21 января 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Станковой Е.А., Левочкиной О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харламовой Э.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 22 сентября 2025 г., которым в удовлетворении вышеуказанных административных исковых требований ФИО1 отказано,

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Станковой Е.А., выслушав представителя административного ответчика – К.Д.Д., возражавшую по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ДМИ) о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности, указав, что является собственником объекта незавершенного строительства 

<

.......> готовности с кадастровым номером № 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

30 апреля 2025 г. она обратилась в ДМИ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду бесплатно без проведения торгов, для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Административным ответчиком было издано распоряжение от 22 мая 2025 г. № 4944р, которым ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с учетным номером № 

<

...>, проектной площадью 

<

.......> кв.м, расположенного в жилой зоне индивидуальных жилых домов (Ж1) по адресу: 

<

адрес>, для завершения строительства индивидуального жилого дома, в связи с тем, что согласно акту осмотра от 7 мая 2025 г., составленному сотрудниками департамента в одностороннем порядке, на спорном земельном участке фактически находится 

<

.......>, право собственности на который ФИО1 не подтверждено.

Оспаривая законность распоряжения, административный истец указывает на то, что имеет право на передачу в аренду бесплатно без проведения торгов спорного земельного участка, как собственник объекта недвижимого имущества, находящийся на нем. Законность сделки по приобретению в собственность этого объекта и зарегистрированное право собственности на него в установленном порядке не оспорены. Кроме того, по заявлению административного истца постановлением администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 13 апреля 2012 г. № 512-П была утверждена схема расположения земельного участка с учетным номером № 

<

...>, предоставленного для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>. Однако по семейным обстоятельствам она не смогла в полном объеме провести кадастровые работы в отношении спорного земельного участка и оформить право на него. Считает, что доводы департамента о том, что объект, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, является оконченным строительством жилым домом, то есть не соответствует принадлежащему ей на праве собственности объекту недвижимости, не подтвержден допустимыми доказательствами и не может являться основанием для отказа в предоставлении истцу в аренду названного земельного участка для завершения строительства жилого дома.

Со ссылкой на указанные обстоятельства, просила признать незаконным распоряжение департамента от 22 мая 2025 г. № 4944р об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетным номером № 

<

...> в аренду без проведения торгов; обязать департамент повторно рассмотреть ее обращение.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований. Считает, что оспариваемым решением ей незаконно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, поскольку это нарушает принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта. Предыдущий собственник объекта незавершенного строительства ранее не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства, следовательно, она имеет право на однократное заключение договора аренды без проведения торгов для завершения строительства жилого дома.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассмотрела настоящее дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 названного кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 названной статьи.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 вышеприведенного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий, в том числе принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 вышеназванного Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 указанного Кодекса (подпункты 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

В силу положений статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 названного Кодекса.

Судебной коллегией установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с 24 ноября 2006 г. на праве собственности принадлежит незавершенный строительством объект 

<

.......> готовности с кадастровым номером № 

<

...>, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Данный объект недвижимого имущества ФИО1 приобрела по договору купли-продажи от 17 ноября 2006 г. у Г.И.В., которой, в свою очередь, указанный объект незавершенного строительства принадлежал на основании вступившего в законную силу заочного решения 

<

.......> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 

<

...>.

Постановлением администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 13 апреля 2012 г. № 512-П утверждена схема расположения земельного участка с учетным номером № 

<

...>, предоставленного для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>. До сведения ФИО1 было доведено о необходимости обеспечения за свой счет кадастровых работ, и после получения кадастрового паспорта она была вправе осуществлять строительство и реконструкцию жилого дома на основании разрешения на строительство в соответствии с градостроительным планом земельного участка, полученным в установленном порядке.

30 апреля 2025 г. административный истец обратился в ДМИ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду бесплатно без проведения торгов, со ссылкой на часть 2 статьи 39.6 ЗК РФ, заявленная цель – завершение строительства индивидуального жилого дома.

Административным ответчиком было издано распоряжение от 22 мая 2025 г. № 4944р, которым ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с учетным номером № 

<

...>, проектной площадью 

<

.......> кв.м, расположенного в жилой зоне индивидуальных жилых домов (Ж1), по адресу: 

<

адрес>, для завершения строительства индивидуального жилого дома, поскольку, согласно акту осмотра от 7 мая 2025 г., составленному сотрудниками департамента в одностороннем порядке, на спорном земельном участке фактически находится 

<

.......>, право собственности на который со стороны заявителя не подтверждено.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено допустимых, относимых, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих наличие объекта незавершенного строительства на испрашиваемом земельном участке, правомерности его возведения в период действия договора аренды, на основании надлежащих разрешительных документов, ответчиком обоснованно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным решением суда по следующим основаниям.

В силу положений статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком (пункт 1). При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ, при условии, что ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Согласно подпункту 10 пункта 2, подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта его собственнику в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление участка в аренду без аукциона в соответствии с названным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу статьи 25 ЗК РФ право аренды на земельные участки, возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 1).

Одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства относятся к недвижимым вещам.

По смыслу положений статьи 35 ЗК РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2008 г. № 8985/08).

Материалами дела подтверждено право истца на объект недвижимости, который не изъят, зарегистрированное право на который в установленном законом порядке не оспорено, в связи с чем ссылка на пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ в качестве основания к такому отказу обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов является необоснованным.

Между тем, из доводов заявления усматривается, что предоставление земельного участка в аренду необходимо административному истцу для оформления прав на объект недвижимого имущества.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июля 2020 г., собственник объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, имеет право на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Таким образом, действующее земельное законодательство Российской Федерации предусматривает право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов, на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Анализ вышеуказанных положений земельного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, 2023).

Поскольку право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано за административным истцом, никем не оспорено, отсутствующим не признано, то завершение строительства и последующая эксплуатация объекта недвижимости невозможны без предоставления ему земельного участка. Административный ответчик не принял мер к изъятию объекта незавершенного строительства, судебное решение об его изъятии отсутствует, в связи с чем, отказ собственнику объекта незавершенного строительства в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным.

По указанным основаниям, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 и признании оспариваемого распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 22 мая 2025 г. № 4944р незаконным.

С целью восстановления нарушенного права, судебная коллегия считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 30 апреля 2025 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду бесплатно без проведения торгов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-310 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

о п р е д е л и л а:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 22 сентября 2025 г. отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования ФИО1 к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 22 мая 2025 г. № 4944р об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетным номером № 

<

...> в аренду без проведения торгов.

Возложить на департамент муниципального имущества администрации Волгограда обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 30 апреля 2025 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетным номером № 

<

...> в аренду без проведения торгов.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 КАС РФ, через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: