№ 5-405/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Смоленск 14 ноября 2023 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска (

<

...>) Овчинников Е.Н., с участием привлекаемого лица - ИП ФИО1, представителя привлекаемого лица- ФИО5, при секретаре Новиковой Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> гражданки Российской Федерации (паспорт гражданина РФ серия № выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом 

<

данные изъяты>, код подразделения №), зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, проживающей по адресу: 

<

адрес>, ОГРНИП №, ИНН №,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом - инспектором ООИК и ПНМЗ ОВМ УМВД России по г. Смоленску в отношении индивидуального предпринимателя (далее по тексту - ИП) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ. Из данного протокола следует, что ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 10.30 часов по адресу: 

<

адрес>, незаконно привлекла к трудовой деятельности гражданку Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая без трудового договора и патента являлась поваром и одновременно продавцом напитков и хлебобулочных изделий в нестационарном торговом объекте «

<

данные изъяты>», что является несоблюдением иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, чем нарушила п. 1 п.п. «к» Постановление Правительства Российской Федерации № 1751 «Об установлении на 2023 года допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории РФ отдельные виды экономической деятельности» от 03.10.2022, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, наступает за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, - и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ - за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Пунктом 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ ред. от 29.12.2022 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Подпунктом «к» пункта 1 Постановления Правительства РФ № 1751 от 03.10.2022 «Об установлении на 2023 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», в соответствии с пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановляет установить на 2023 год допустимую долю иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2): торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Пунктом 12 Постановления Правительства РФ № 1751 от 03.10.2022 «Об установлении на 2023 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», установлено, что хозяйствующим субъектам до 1 января 2023 г. привести численность используемых иностранных работников в соответствие с настоящим постановлением, руководствуясь требованиями трудового законодательства Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10.30 часов сотрудниками ОИК УМВД России по Смоленской области по адресу: 

<

адрес> установлен факт нарушения ИП ФИО1, осуществляющей хозяйственную деятельность в сфере услуг общественного питания, оказываемых через объекты организации общественного питания, не имеющие зала обслуживания посетителей, требований п. 5 ст. 18.1 Федерального закона РФ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п.п. «к» п. 1 Постановления Правительства РФ № 1751 от 03.10.2022 «Об установлении на 2023 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», выразившийся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности гражданки Республики Узбекистан ФИО2 в качестве повара и продавца напитков и хлебобулочных изделий на нестационарном торговом объекте ИП ФИО1 «

<

данные изъяты>».

Из письменных объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вину в совершенном административном правонарушении она не признает. Торговлю в павильоне «

<

данные изъяты>», расположенном по адресу: 

<

адрес> она осуществляла лично. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 почувствовала себя плохо, поехала в больницу, перед этим попросила свою знакомую гражданку Республики Узбекистан закрыть торговый павильон, для чего передала ей ключ. Она не давала разрешения гражданке Республики Узбекистан осуществлять торговлю продуктами питания в павильоне (л.д. 3).

Факт совершения административного правонарушения и вина ИП ФИО1 подтверждается совокупностью представленных доказательств, а именно:

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 (л.д. 1);

- сообщением ДД.ММ.ГГГГ инспектора ООИК и ПНМЗ ОВМ УМВД России по г. Смоленску ФИО7 в дежурную часть УМВД России по г. Смоленску о том, что ИП ФИО1 в павильоне «

<

данные изъяты>» на 

<

адрес> незаконно привлекла к трудовой деятельности гражданку Республики Узбекистан ФИО2 (л.д. 2);

- копией рапорта инспектора ОИК УВМ УМВД России по Смоленской области ФИО8 о том, что ДД.ММ.ГГГГ в торговом павильоне «

<

данные изъяты>», расположенном по адресу: 

<

адрес>, торговлю свежей выпечкой осуществляет гражданка Республики Узбекистан ФИО2, не имеющая документов, дающих право осуществлять торговлю (л.д. 14);

- письменными объяснениями ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в павильоне «

<

данные изъяты>», расположенном по адресу: 

<

адрес>, который принадлежит его супруге ФИО1, являющейся индивидуальным предпринимателем, он осуществляет торговлю выпечкой. Иногда его в качестве продавца заменяет гражданка Республики Узбекистан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осуществляла торговлю в павильоне (л.д. 15);

- копией протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что гражданка Республики Узбекистан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в нестационарном торговом объекте - павильоне «

<

данные изъяты>», расположенном по адресу: 

<

адрес>, незаконно осуществляла трудовую деятельность в качестве продавца свежей выпечки (л.д. 16-17);

- копией постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ гражданка Республики Узбекистан ФИО2 была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д. 18);

- письменными объяснениями ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым она действительно осуществляла трудовую деятельность ДД.ММ.ГГГГ в качестве повара и продавца у ИП ФИО1 (л.д. 19);

- копией паспорта гражданки Республики Узбекистан ФИО2 (л.д. 21);

- выпиской из ЕГРИП о том, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем (л.д. 5);

- фотографиями, из которых следует, что ФИО2 осуществляет продажу свежей выпечки (л.д. 22-24).

Таким образом, установлено, что в нарушение требований п. 5 ст. 18.1 Федерального закона РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п.п. «к» п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.10.2022 № 1751 «Об установлении на 2023 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», ИП ФИО1 допустила к осуществлению трудовой деятельности гражданку Республики Узбекистан ФИО2 в качестве повара и продавца на нестационарном торговом объекте, расположенном по адресу: 

<

адрес>

Протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, с указанием обстоятельств дела, состава правонарушения, статьи КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение.

Порядок и срок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного суд квалифицирует действия ИП ФИО1 по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ - как несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Ходатайство ИП ФИО1 о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение в связи с тем, административное правонарушение ею совершено впервые, отсутствует причинение вреда жизни и здоровью людей и так далее, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из части 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» следует, что к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся, в том числе, мероприятия по проверке заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции органов внутренних дел и иных органов дознания.

Вместе с тем, из представленных материалов следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 явился результатом проведенной проверки органом УМВД по материалу проверки КУСП №. Таким образом, вменяемое ИП ФИО1 административное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, поэтому положения ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение к ИП ФИО1 не могут быть применены.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, конкретные обстоятельства дела, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства - наличие малолетнего ребенка, а также степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, имущественное и финансовое положение ИП ФИО1

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, суд в силу норм ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, считает возможным назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать индивидуального предпринимателяФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Штраф в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления суда в законную силу на следующие реквизиты: УМВД России по г. Смоленску (

<

адрес>), ИНН 

<

***>, КПП 673001001, БИК 016614901, Кор. 40102810445370000055, р/с 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Смоленской области, л/с 

<

***>, Казначейский счет 03100643000000016300, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 66701000001, УИН 18891679990004280280, с обязательным указанием «Штраф по постановлению Заднепровского районного суда г.Смоленска от 14.11.2023 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1».

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления суда.

Судья Е.Н. Овчинников