Дело № 12-127/2024

УИД № 13RS0023-01-2024-001601-88

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 24 мая 2024 г.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Малкина А.К., 

рассмотрев жалобу администрации городского округа Саранск на постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов № 156 от 29.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа Саранск,

установил:

постановлением врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России) ФИО3 № 156 от 29.03.2024 администрация городского округа Саранск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель администрации городского округа Саранск – заведующий отделом правовой защиты Департамента по правовым вопросам администрации городского округа Саранск ФИО4 в жалобе привела доводы о том, что у администрации городского округа Саранск, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, отсутствует свободное жилье, в связи с чем, не имелось возможности предоставить жилое помещение, отвечающее требованиям законодательства в установленный срок. В связи с отсутствием жилых помещений, их приобретение возможно только у организаций-застройщиков путем проведения конкурсных процедур в рамках выделенных республиканским бюджетом Республики Мордовия бюджету городского округа Саранск субвенций. Указанная процедура занимает длительное время и не могла быть осуществлена в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения требований исполнительного документа. При этом администрацией были предприняты все возможные меры для своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Указанные обстоятельства являются основанием, исключающим ответственность администрации в совершении вменяемого административного правонарушения.

В судебное заседание представитель администрации городского округа Саранск не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявлял. 

В судебное заседание врио заместителя начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО3 не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, представила заявление от 16.05.2024, в котором просит рассмотреть жалобу в её отсутствие, в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

В судебное заседание потерпевший ФИО1 не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявлял. 

При таких обстоятельствах и в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений ч. 1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ не имеется.

Проверив на основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике ФИО5 от 02.12.2022 на основании исполнительного листа Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия серии ФС №043891267, выданного 14.11.2022, возбуждено исполнительное производство№37176/22/13028-ИП (в настоящее время – № 37176/22/98013-ИП), по которому должник – администрация городского округа Саранск, взыскатель – ФИО1, предмет исполнения – обязать администрацию городского округа Саранск предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м., в границах городского округа Саранск. 

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

В связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в исполнительном документе, 28.12.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22.02.2023 администрация освобождена от уплаты вышеуказанного исполнительского сбора.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России вынесено постановление от 07.03.2024 о назначении нового срока исполнения, с предоставлением документов об исполнении судебному приставу-исполнителю до 10 час. 00 мин. 14.03.2024. Указанным постановлением должник уведомлен о том, что в случае неисполнения указанных требований его представителю необходимо явиться в СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России к 10 час. 30 мин. 15.03.2024 для рассмотрения вопроса о составлении в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

15.03.2024 в отношении администрации городского округа Саранск составлен протокол № 156 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО3 № 156 от 29.03.2024 администрация городского округа Саранск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Указанное постановление получено администрацией городского округа Саранск 18.04.2024, что подтверждается штампом входящей корреспонденции администрации за № 3468.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, – влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Законом об исполнительном производстве предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2 ст. 105). 

Согласно п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу абз. 1 п. 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абз. 3 п. 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1-3 ст. 2 Закона Республики Мордовия от 23.04.2013 № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 32-З) органам местного самоуправления передается следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее: 1) формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; 2) приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями; 3) предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия. 

Пунктом 1 ст. 6 указанного закона установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Следовательно, в силу бюджетного законодательства администрация городского округа Саранск не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Исходя из содержания оспариваемого постановления следует, что администрация городского округа Саранск не предприняла мер к заблаговременному включению необходимых денежных средств для исполнения судебного акта, а также мер по перераспределению расходной части бюджетных средств для исполнения вступившего в законную силу решения суда.

При этом ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении не указано, какие конкретно меры к заблаговременному включению необходимых денежных средств для исполнения судебного акта администрация городского округа Саранск имела возможность предпринять, но не предприняла.

Между тем, как следует из представленных материалов дела администрацией неоднократно направлялись информационные письма Министру финансов Республики Мордовия, Врио Главы Республики Мордовия, Председателю Правительства Республики Мордовия, Главе Республики Мордовия, Заместителю Председателя Правительства – Министру финансов Республики Мордовия, и.о. Министра финансов Республики Мордовия, Министру образования Республики Мордовия с просьбой о необходимости выделения дополнительных денежных средств из республиканского бюджета в виде субвенции для исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. 

В том числе 30.01.2024 администрация городского округа Саранск обращалась с аналогичными письмами к Главе Республики Мордовия, Председателю Правительства Республики Мордовия, Министру финансов Республики Мордовия. Как следует из данных обращений, по состоянию на 01.01.2024 в списке на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения состоят 376 человек, из которых 153 имеют неисполненные судебные решения о первоочередном предоставлении жилья. В бюджете Республики Мордовия на 2024 год городскому округу Саранск утверждены субвенции на обеспечение жильем лиц указанной льготной категории в количестве 27 человек по имеющимся 153 неисполненным судебным решениям.

Указанные обстоятельства, вопреки доводам, изложенным в обжалуемом постановлении, свидетельствуют о принятии администрацией мер к исполнению решения суда, которые по независящим от нее причинам не дали результата, к сроку, вновь установленному судебным приставом-исполнителем.

С учётом вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставленииФИО1 жилого помещения в г. Саранск, администрация городского округа Саранск не была обеспечена за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения указанного решения суда, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда.

В связи с этим следует, что вина администрации городского округа Саранск в совершении административного правонарушения отсутствует.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, доводы жалобы заслуживают внимания, а постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России № 156 от 29.03.2024 подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

жалобу администрации городского округа Саранск удовлетворить.

Отменить постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России № 156 от 29.03.2024, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа Саранск.

Прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Малкина