РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №2а-89/2025

УИД 43RS0020-01-2025-000063-53

17 июня 2025 года г. Луза Кировской области

Лузский районный суд Кировской области в составе:

судьи Захаровой С.Н., 

при секретаре Чушовой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе Лузского муниципального округа Кировской области ФИО2, администрации Лузского муниципального округа Кировской области об оспаривании решения об отказе во взаимодействии с ней, как организатором добровольческой деятельности, по вопросам профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе Лузского муниципального округа Кировской области ФИО2, администрации Лузского муниципального округа Кировской области о признании незаконным решения об отказе во взаимодействии с ней, как организатором добровольческой деятельности, по вопросам профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Требования обоснованы тем, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в адрес главы Лузского муниципального округа Кировской области ФИО2, администрации Лузского муниципального округа Кировской области с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия. Однако административный ответчик, решением от ДД.ММ.ГГГГ отказал во взаимодействии, что повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Ссылаясь на нарушение своих прав, административный истец просил суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации Лузского муниципального округа Кировской области, администрации Лузского муниципального округа Кировской области, выразившееся в воспрепятствовании благотворительной и добровольческой деятельности.

Определениями Лузского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.98-99,100-101) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Прокуратура Кировской области, Благотворительное региональное молодежное общественное движение – «Уроки финансовой и юридической грамотности». 

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела (л.д.107,197), в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направила.

Представитель ФИО1 – ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (л.д.106,198), в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие и отсутствие административного истца в адресованном суду заявлении (л.д.211, 212,213-216). 

Заинтересованные лица - Прокуратура Лузского района Кировской области, Прокурор Лузского района Кировской области Метелева Е.М., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела (л.д.110,111,112,199,200), в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направили.

Заинтересованное лицо - Прокуратура Кировской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела (л.д.109), в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя в адресованном суду заявлении (л.д.225).

Заинтересованное лицо - Благотворительное региональное молодежное общественное движение – «Уроки финансовой и юридической грамотности», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела (л.д.108), ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направило, в адресованном суду заявлении просит рассмотреть административное дело в отсутствие представления (л.д.205,209-210). 

Административный ответчик – глава Лузского муниципального округа Кировской области ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела (л.д.115,116), в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие в адресованном суду заявлении (л.д.195). 

Администрация Лузского муниципального округа Кировской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела (л.д.113,114), ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направила, в адресованном суду заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.217). В отзыве, направленном в адрес суда (л.д.68-69), возражает относительно заявленных административных исковых требований, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Лузского муниципального округа Кировской области посредством цифровой системы «Платформа обратной связи» поступило предложение от ФИО3, в котором содержалось предложение Zапрос Vзаимодействия «Vоенный Zаем». В этот же день был дан ответ, согласно которого было рекомендовано направить данное предложение на официальный адрес электронной почты администрации по причине того, что подписание любых соглашений в рамках «Платформы обратной связи» не допускается. ФИО3 на адрес электронной почты администрации Лузского муниципального округа Кировской области направлено предложение такого же содержания, которое было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организациями добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 №, орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Письмом главы Лузского муниципального округа Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в принятии предложения о взаимодействии по оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ввиду отсутствия таких организаций на территории Лузского муниципального округа Кировской области. Указанный в административном исковом заявлении вид взаимодействия органов местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями содержатся в перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 №1425 - содействие профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних социально опасных форм поведения граждан введен в перечень постановлением Правительства РФ от 24.01.2025 №40, вступившим в законную силу 02.02.2025, то есть после принятия администрацией Лузского муниципального округа Кировской области решения об отказе в принятии предложения, в связи с чем незаконности действий со стороны административных ответчиков, выразившихся в отказе о взаимодействии, не усматривается. Несогласие административного истца с отказом администрации Лузского муниципального округа Кировской области во взаимодействии не свидетельствует о нарушении закона либо о бездействии с ее стороны. Просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать. 

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие административного истца, его представителя, административных ответчиков, заинтересованных лиц и их представителей. 

Изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона N 59-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".

В силу положений статьи 17.2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425 (в редакции, действующий на дату обращения административного истца с предложением в администрацию Лузского муниципального округа Кировской области) утвержден Перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, к которым относится: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь (пункт 1); содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания (пункт 2); содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 3); содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (пункт 4).

В силу пункта 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 (далее - Общие требования к порядку взаимодействия), организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия вправе направлять органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Общих требований к порядку взаимодействия, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований к порядку взаимодействия).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» доверяет ФИО1 осуществлять свою деятельность организатора добровольческой деятельности индивидуально (л.д.29). 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Лузского муниципального округа Кировской области посредством цифровой системы «Платформа обратной связи» поступило предложение от ФИО3, действующего на основании доверенности в интересах ФИО1 - организатора добровольческой деятельности о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности во исполнение Перечня поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного совета, утвержденного Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N ПР-38ГС (л.д.118).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Лузского муниципального округа Кировской области ФИО3, действующему в интересах ФИО1, был дан ответ, согласно которого было рекомендовано направить данное предложение на официальный адрес электронной почты администрации по причине того, что подписание любых соглашений в рамках «Платформы обратной связи» не допускается (л.д.28,119,120). 

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Лузского муниципального округа Кировской области посредством электронной почты ФИО3, действующим в интересах ФИО1 - организатора добровольческой деятельности, вновь направлено предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности во исполнение Перечня поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного совета, утвержденного Президентом Российской Федерации 16 января 2019 года N ПР-38ГС, по вопросам в сфере профилактики безнадзорности, правонарушении несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.121,122-123).

Поскольку ДД.ММ.ГГГГ приходилось на нерабочий день (суббота), вышеуказанное предложение было зарегистрировано администрацией Лузского муниципального округа Кировской области ДД.ММ.ГГГГ (первый рабочий день, следующий за выходными днями), входящий №, что подтверждается представленными в материалы дела документами (л.д.218).

Порядком взаимодействия администрации Лузского муниципального округа Кировской области с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденным Постановлением администрации муниципального образования Лузский муниципальный округ Кировской области (л.д.175,174), определен перечень видов деятельности, в отношении которых применяется указанный Порядок, включающий: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь и в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания. 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Лузского муниципального округа Кировской области организатору добровольческой деятельности ФИО1 направлен ответ на предложение за №, о том, что предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности не может быть принято и рассмотрено в соответствии с Постановлением N 1425-р, поскольку на территории Лузского муниципального округа Кировской области организаций и учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствуют. 

Указанный ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанный главой Лузского муниципального округа Кировской области ФИО2, в этот же день – ДД.ММ.ГГГГ направлен посредством электронной почты административному истцу, что подтверждается соответствующим скриншотом (л.д.125), а также ДД.ММ.ГГГГ направлен посредством почтовой связи, что подтверждается списком почтовых отправлений (л.д.126). 

Соглашение о взаимодействии между сторонами данного спора в порядке, установленном пунктом 7 вышепоименованных Общих требований, не заключалось.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обязанность административного ответчика принять положительное решение о проведении мероприятий, на которые указано в обращении административного истца, какими-либо нормативными актами не установлена.

Доводы административного истца о не предоставлении доказательств административным ответчиком законности своего бездействия и отсутствия нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц из числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в своевременном получении благотворительной помощи не нашло своего подтверждения в материалах дела.

Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, дополненный, в том числе – содействием в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.2015 №40 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. №1425», вступил в законную силу 02.02.2025, то есть после в рассмотрения администрацией Лузского муниципального округа Кировской области предложения и направления ответа на предложение в адрес административного истца - 30.01.2025. 

Кроме того, Постановлением Правительства Кировской области от 15.12.2023 №673-П утверждена региональная программа «Профилактика антиобщественного и противоправного поведения несовершеннолетних и защита их прав в Кировской области на 2024-2030 годы» (л.д.176-191). 

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований к главе Лузского муниципального округа Кировской области ФИО2, администрации Лузского муниципального округа Кировской области. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главе Лузского муниципального округа Кировской области ФИО2, администрации Лузского муниципального округа Кировской области об оспаривании решения об отказе во взаимодействии с ней, как организатором добровольческой деятельности, по вопросам профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (18 июня 2025 года), с подачей жалобы через Лузский районный суд Кировской области.

Мотивированное решение составлено 18 июня 2025 года. 

Судья С.Н. Захарова