ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от

№ 7-930/2019

г. Вологда

05 ноября 2019 года

Судья Вологодского областного суда Ширяевская Е.С. при секретаре Железовой Е.А., рассмотрев жалобу начальника Тотемского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 на решение судьи Тотемского районного суда Вологодской области от 23.09.2019 которым рассмотренные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Верховажьелес» дела об административных правонарушениях № 12-86/2019, 12-87/2019, 12-88/2019, 12-89/2019, предусмотренных частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединены в одно производство.

Постановления начальника Тотемского территориального отдела – государственного лесничества Управления организации федерального лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 от 10.07.2019 № 20/33, 20/34, 20/35, 20/40 изменены, переквалифицированы действия общества с ограниченной ответственностью «Верховажьелес» на часть 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу с ограниченной ответственностью «Верховажьелес» назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 51 000 рублей,

установила:

постановлениями начальника Тотемского территориального отдела – государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 от 10.07.2019 № 20/40, 20/33, 20/34, 20/35 общество с ограниченной ответственностью «Верховажьелес» (далее ООО «Верховажьелес») привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 301 000 рублей по каждому.

Не согласившись с указанными постановлениями, защитник ООО «Верховажьелес» по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, просила объединить постановления в одно производство и назначить одно наказание ниже низшего предела. 

В судебном заседании представитель ООО «Верховажьелес» ФИО2 доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям.

Лица, составившие протоколы по делам об административных правонарушениях, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Лицо, вынесшее постановления по делам об административных правонарушениях, начальник Тотемского территориального отдела – государственного лесничества ФИО1, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствии, по направленному в суд отзыву в удовлетворении жалоб просила отказать, так как факты совершения правонарушения установлены протоколами об административном правонарушении, актами осмотра лесосеки, факт оставления древесины на период пожароопасного сезона обществом не отрицается. Оснований для объединения материалов в одно производство не усматривается, так как делянки разрабатываются обществом на основании разных лесных деклараций, каждая делянка имеет обозначенные на местности границы, объем нарушений и время их обнаружения различны.

Судьей вынесено приведенное решение.

В жалобе начальник Тотемского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 просит решение судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование указано, что оснований для назначения обществу одного административного наказания за совершение нескольких разных административных правонарушений не имеется. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитников ООО «Верховажьелес» по доверенности ФИО2, ФИО5, прихожу к следующим выводам.

Часть 3 статьи 8.32 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Как следует из содержания статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из материалов дела следует, что ООО «Верховажьелес» (арендатор) на основании договора аренды лесного участка от 05.08.2008 №..., заключенного с Департаментом лесного комплекса Вологодской области, использует лесной участок № 1 площадью 25164,0 га, расположенный, в том числе, в Матвеевском участковом лесничестве в кварталах 14 (делянка 1 выдел 21, делянка 2 выдел 25, 36), 18 (делянка 3 выдел 14, 24, 25), Заозерском участковом лесничестве в квартале 62 (делянка 1 выдел 4, 5, 6), Тотемского районного отдела государственного лесничества.

В результате осмотра лесосеки от 05.06.2019 установлено, что ООО «Верховажьелес» в Матвеевском участковом лесничестве квартале 18 выделах 14, 24, 25 делянке 3, квартале 14 выделах 35, 36 делянке 2, квартале 14 выделе 21 делянке 1, в Заозерском участковом лесничестве квартале 62 выделах 4, 5, 6 делянке 1 оставило на месте рубки заготовленную древесину на период пожароопасного сезона, не собранную в штабеля и не отделенную противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 м, чем нарушило п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Верховажьелес» к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

Судья первой инстанции, установив, что муниципальный правовой акт, которым был введен особый противопожарный режим – постановление администрации Тотемского муниципального района от 20.05.2019 № 527 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Тотемского муниципального района» – на дату выявления административного правонарушения не был опубликован в установленном законом порядке, в связи с чем не подлежал применению, переквалифицировал действия общества с части 3 статьи 8.32 КоАП РФ на часть 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Такой вывод является правильным, поскольку в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» особый противопожарный режим на территории муниципального района устанавливается муниципальным правовым актом.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Факт совершения обществом административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, и его вина подтверждаются собранными в ходе производства по делам об административных правонарушениях доказательствами, оцененными должностным лицом при вынесении постановлений и судьей районного суда при рассмотрении жалоб в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Верховажьелес» к административной ответственности не нарушены.

Изменяя постановления, судья районного суда пришел также к выводу о том, что вменяемые обществу административные правонарушения совершены в результате одного действия – при заготовке ООО «Верховажьелес» древесины, рассмотрение дел об административных правонарушениях в отношении общества относится к подведомственности одного должностного лица, что является основанием для назначения административного наказания в соответствии с правилами части 2 статьи 4.4 КоАП РФ. 

В жалобе должностное лицо, вынесшее оспариваемые постановления, начальник Тотемского территориального отдела – государственного лесничества ФИО1 выражает несогласие с вышеприведенным выводом судьи первой инстанции и просит решение отменить.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, недопустимо и при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае – когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. Данное разъяснение содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2008.

По жалобе должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, решение по жалобе на постановление может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таких нарушений в жалобе не приведено и при ее рассмотрении не установлено, следовательно, основания для возвращения дела на новое рассмотрение, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, отсутствуют.

Различная точка зрения судьи и должностного лица на одни и те же обстоятельства дела и по одному и тому же вопросу применения и толкования норм материального права, сама по себе не может служить достаточным основанием для пересмотра решения с ухудшением положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения жалобы должностного лица отсутствуют.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Тотемского районного суда Вологодской области от 23.09.2019 оставить без изменения, жалобу начальника Тотемского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья 

Вологодского областного суда Е.С. Ширяевская