Дело № 2-3187/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Вологда 04 апреля 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, при секретаре Дойниковой К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании акта медико-социальной экспертизы недействительным,

установил:

Истец обратилась в суд с иском в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России) о признании акта медико-социальной экспертизы недействительным, в обоснование своих требований указав, что с 14.12.2009 она является инвалидом № группы. Инвалидность была подтверждена 08.07.2014, 01.08.2015 и 01.08.2016, ей выплачивалась пенсия по март 2014 года. В конце 2015 года истец узнала о том, что в отношении нее было возбуждено исполнительное производство о взыскании пенсии, выплаченной ей за период с 2010 по март 2014 год. 11.03.2014 в отношении ФИО3 была назначена повторная медико-социальная экспертиза, решение по которой было принято 28.03.2014, составлен соответствующий акт. Истец считает, что экспертиза была проведена с нарушением установленных действующим законодательством правил, составленный акт противоречит действительности и составлен с нарушением формы. Просит суд признать акт от 28.03.2014 № медико-социальной экспертизы гражданина недействительным.

В судебном заседании истец не присутствовала, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, направила в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признала по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, ходатайствовала о прекращении производства по делу, ввиду того, что уже было вынесено решение суда по аналогичному делу, которое вступило в законную силу.

В судебном заседании представитель третьего лица ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Вологде Вологодской области не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что приказом руководителя ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России от 11.03.2014 № в отношении ФИО3 была назначена повторная медико-социальная экспертиза в порядке контроля, проведение которой было поручено специалистам экспертного состава № 3. 

14.03.2014 в адрес ФИО3 было направлено письмо с просьбой 28.03.2014 явиться на повторную медико-социальную экспертизу, проводимую в порядке контроля.

28.03.2014 была проведена медико-социальная экспертиза в присутствии ФИО3, по результатам которой был составлен акт №, согласно которому инвалидность истцу установлена не была.

Не согласившись с вынесенным решением, ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании действий специалистов ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России незаконными и признании решения медико-социальной экспертизы от 28.03.2014 незаконным.

Решением Вологодского городского суда от 22.01.2016 ФИО3 было отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Данное решение истцом было обжаловано.

Апелляционным определением Вологодского областного суда от 18.05.2016 решение Вологодского городского суда от 22.01.2016 было оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Статьёй 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 28 и 29 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95, решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу, в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения. По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью. Заключения консультантов, привлекаемых к проведению медико-социальной экспертизы, перечень документов и основные сведения, послужившие основанием для принятия решения, заносятся в акт медико-социальной экспертизы гражданина или приобщаются к нему. Порядок составления и форма акта медико-социальной экспертизы гражданина утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в пункте 60 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 11.04.2011 № 295н (далее Административный регламент), действующего на момент возникновения спорных правоотношений.

Пунктом 3 Порядка составления акта медико-социальной экспертизы гражданина, утвержденного Приказом Минтруда России от 17.04.2012 № 373н, действующим на момент возникновения спорных правоотношений, было установлено, что акт медико-социальной экспертизы состоит из титульной части и двух разделов: 1 раздел – «Общие данные об свидетельствуемом гражданине», 2 раздел – решение федерального учреждения медико-социальной экспертизы.

В ныне действующей редакции Порядка составления акта медико-социальной экспертизы гражданина, утвержденного Приказом Минтруда России от 13.04.2015 № 228н закреплены аналогичные требования, предъявляемые к акту медико-социальной экспертизы.

В первом разделе акта медико-социальной экспертизы указываются общие сведения о гражданине, проходящем медико-социальную экспертизу, такие как: фамилия, имя, отчество, дата его рождения, адрес места жительства, указывается дата прохождения освидетельствования. Во втором разделе акта содержится непосредственно само решение, принятое по результатам освидетельствования гражданина.

Из приведенного выше следует, что принятое по результатам освидетельствования решение специалистов медико-социальной экспертизы в письменной форме содержится именно в акте и, по сути, является его резолютивной частью.

В силу пункта 109 Административного регламента, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, а также пункта 46 Правил признания лица инвалидом, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95, решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, только решение медико-социальной экспертизы, содержащееся в разделе втором акта медико-социальной экспертизы гражданина подлежит обжалованию, сам акт недействительным не признается.

При рассмотрении административного искового заявления ФИО3 судом первой и второй инстанции была дана оценка доказательствам и доводам, приводимым административным истцом в обоснование своей позиции, которые были связаны именно с действиями ответчика, противоречащими Административному регламенту по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, неправомерностью вынесенного административным ответчиком решения, в том числе касающимся оснований назначения освидетельствования, порядка его проведения, установления комиссией отсутствия у ФИО3 инвалидности и оформления самого решения.

Из искового заявления ФИО3, которое является предметом рассмотрения настоящего гражданского дела, и пояснений представителя истца следует, что фактически истцом вновь ставиться вопрос о правомерности вынесенного решения комиссией ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России от 28.03.2014 и признании незаконными действий ответчика по проведению медико-социальной экспертизы в порядке контроля, то есть истец повторно оспаривает действия специалистов ответчика и решение, указанное в разделе втором акта о медико-социальной экспертизе № от 28.03.2014.

Вместе с тем, данные требования уже являлись предметом судебного рассмотрения, по результатам которого был вынесен судебный акт, проверенный судом вышестоящей инстанции и вступивший в законную силу.

При данных обстоятельствах суд считает, что имеются основания для прекращения производства по делу, предусмотренные статьей 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.

Руководствуясь ст. ст. 220 – 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

Производство по гражданскому делу по иску ФИО3 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании акта медико-социальной экспертизы недействительным, прекратить.

Разъяснить ФИО3, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение суда может быть подана частная жалоба в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 15 дней.

Судья А.В. Колодезный