УИД №60RS0017-01-2023-000778-35 Дело №5-79/2023 

Резолютивная часть постановления объявлена 07.08.2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

**.**.****г. г.Печоры Псковской области

ул.Мира, д.19-А

Судья Печорского районного суда Псковской области Фоминова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - инженера ООО «СапИнжиниринг» ФИО1, **.**.****г. года рождения, уроженца ...., гражданина РФ, паспорт серии 5804 ***, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу: ....А, не работающего, состоящего в браке, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении ***, составленному **.**.****г. заместителем начальника отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области ФИО2, Головня И.А., являясь инженером ООО «СапИнжиниринг» ответственным за производство работ по прокладке высокоскоростного оптовоколонного интернета, по адресу: Псковская обл., Печорский район, дер. Изборск, ул. ...., д.***, ***, ***, в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности», VIII-XX вв. (первое летописное упоминание - 862 г.), расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район (далее Достопримечательное место Изборск), допустил нарушение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных пунктами 1, 3 статьи 5.1, статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пунктом 1 статьи 17 Закона Псковской области от 10.05.1999 № 37-оз «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории культуры) на территории Псковской области»,Требованиями к осуществлению хозяйственной деятельности и к градостроительным регламентам в границах территории Достопримечательного места Изборск, утвержденных приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 01.07.2016 № 314 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности», VIII - XХ вв. (первое летописное упоминание - 862 г.), расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район», выразившихся в организации без согласования с органом охраны объектов культурного наследия проведения в границах территории Достопримечательного места Изборск в зоне действия режима Р-4, где в соответствии с подп. 2.5 п.V Приложения 1 к Приказу №314 запрещается прокладка наземных и надземных инженерных сетей, работ по прокладке надземных инженерных сетей - высокоскоростного оптоволоконного интернета, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, Головня И.А. вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал. Пояснил, что в настоящее время он не работает, **.**.****г. уволился по собственному желанию из ООО «СапИнжиниринг». При назначении наказания просил учесть его затруднительное материальное положение, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, а также то обстоятельство, что к административной ответственности он привлекается впервые.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 позицию своего подзащитного поддержал, учитывая, что в результате совершения Головней И.А. административного правонарушения какие-либо последствия, негативно отразившиеся на сохранности объектов культурного наследия либо их охранных зон, не имеется, допущенные нарушения в настоящее время устранены, просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, либо с учетом затруднительного материального положения подзащитного, наличии на его иждивении несовершеннолетнего ребенка, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала, подтвердила, что допущенные нарушения в настоящее время устранены, каких-либо последствий, негативно отразившиеся на сохранности объекта культурного наследия либо их охранных зон, не имеется, решение о виде и размере наказания оставила на усмотрение суда, не возражала против применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Выслушав позицию лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, судья полагает, что в действиях должностного лица ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, вина, в совершении которого доказана совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Согласно ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, в том числе подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ заключается, в том числе в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территориях достопримечательных мест.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

В силу статьи 3, пункта 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

К таковым в частности относятся и достопримечательные места.

Согласно статье 5 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В силу подпункта 2 части 1 статьи 99 Земельного кодекса РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли достопримечательных мест.

Пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ установлено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места регионального значения (подпункт 2 пункта 3 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 17 Закона Псковской области от 10.05.1999 N 37-оз "О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Псковской области" в свою очередь установлено, что заказчики строительных, земляных, мелиоративных, дорожных, хозяйственных и иных работ на землях историко-культурного назначения обязаны согласовать проектирование и проведение указанных работ с органом охраны объектов культурного наследия.

Исходя из приведенных правовых норм осуществление проектных, земляных, строительных, хозяйственных и иных работ на территории достопримечательного места и иного объекта культурного наследия допускается только по согласованию с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с распоряжением Администрации Псковской области от 07.05.2013 № 95-р объект культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности", VIII - XX вв. (первое летописное упоминание - 862г.), расположенный по адресу: Псковская область, Печорский район, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (номер в реестре 601530266070005) (л.д. ***).

Приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия *** от **.**.****г. утверждены требования к осуществлению хозяйственной деятельности и к градостроительным регламентам в границах территории Достопримечательного места Изборск, запрещающие прокладку наземных и надземных инженерных сетей в границах территорий с режимом "Р-4" (подпункт 2.5 пункта V Приложения 1 к Приказу № 314 от 01.07.2016) (л.д. ***).

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения Печорским районным судом Псковской области дела *** об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ФБУК «Государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник Изборск» ФИО5, установлено, в том числе из пояснений привлекаемого к административной ответственности лица, а также письменных позиций ПАО «Ростелеком» и ООО «СапИнжиниринг» (подрядчик и субподрядчик работ), что земляные работы на земельном участке с КН ***, граничащим с объектом культурного наследия федерального значения «Купеческая усадьба», 1895 года, расположенным в 

<

...> Печорского района Псковской области, не проводились, прокладка кабеля осуществлялась от кабельной канализации до опоры связи и далее воздушным путем между зданиями, волоконно-оптическая линия проведена методом крепление и подвеса. 

Постановлением Печорского районного суда Псковской области от **.**.****г. дело *** об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения (л.д. ***).

В ходе проведенной по требованию прокуратуры Псковской области Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области выездной проверки в отношении ООО «СапИнжиринг» **.**.****г. на основании решения от **.**.****г., осуществлен выезд по месту проведения работ по прокладке волоконно-оптической линии связи по адресу: Псковская область, Печорский район, дер. Изборск, ул. Печорская, д. ***, произведен смотр и фотофиксация, о чем **.**.****г. составлен акт (л.д. ***).

Вышеуказанные работы проводились ООО «СапИнжиниринг» на основании договора подряда, в соответствии с п. 1.5 которого подрядчик должен был оформлять все необходимые для выполнения согласования (л.д. ***).

ООО «СапИнжиниринг» с заявлением о согласовании проведения указанных выше работ в Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области не обращалось.

Ответственным за производство работ в соответствии с приказом от **.**.****г. *** ООО «СапИнжиниринг» назначен инженер общества Головня И.А.

Оценив приведенные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.7.13 КоАП РФ, который при изложенных обстоятельствах, как должностное лицо ООО «СапИнжиниринг», ответственное за производство работ по прокладке высокоскоростного оптовоколонного интернета по адресу: 

<

...> д.*** в границах территории объекта культурного наследия регионального значения Достопримечательное место Изборск, действительно допустил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории достопримечательного места, заключающееся в проведении работ по прокладке надземных инженерных сетей (высокоскоростного оптовоколонного интернета) без согласования с органом охраны объектов культурного наследия.

Головня И.А. имел возможность предпринять все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в области охраны объектов культурного наследия, однако допустил указанное нарушение.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность - признание вины и раскаяние в содеянном, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Порядок привлечения к административной ответственности должностного лица соблюден. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Оценивая доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, и его защитника, приведенные в обоснование ходатайства о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, суд учитывает следующее.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Учитывая все обстоятельства настоящего дела в совокупности, степень вины ФИО1, отсутствие сведений о том, что в результате совершенного административного правонарушения наступили какие-либо последствия, негативно отразившиеся на сохранности объектов культурного наследия либо их охранных зон, принимая во внимание мнение представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области ФИО6, полагавшей возможным, признав должностное лицо виновным, ограничиться объявлением ему устного замечания в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности признания совершенного Головней И.А. административного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, ст. 29.10, ст. 2.9 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд Псковской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья Е.Н. Фоминова

Постановление в апелляционном порядке не обжаловалось. Вступило в законную силу.