№12-31/2021

РЕШЕНИЕ

г. Починок Смоленской области 25 марта 2021 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего Ковалева В.Д., 

с участием представителя ПАО «Ростелеком» ФИО1,

при секретаре Николаевой С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Ростелеком» на постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области от 20 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области от 20 октября 2020 года юридическое лицо –ПАО «Ростелеком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

ПАО «Ростелеком» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит признать его незаконным и подлежащим отмене. Так, с момента получения сведений об отсутствии на таксофонах информационных табличек Брайля общество приняло меры к обеспечению соблюдения нормативных и правовых актов в области оказания универсальных услуг при использовании таксофонов в населенных пунктах ..., а именно .... Нарушения выявленные при проведении планового систематического наблюдения за соблюдением ПАО «Ростелеком» универсальных услуг связи, заключенного с Федеральным агентством связи, в населенных пунктах устранены незамедлительно. На момент составления протокола на ** ** ** №АП -67/2/251 графическая информация с применением рельефно- точечного шрифта Брайля была восстановлена на всех таксофонах незамедлительно. 

Кроме того, сама по себе доступность таксофона в целях его использования для совершения звонков инвалидом по зрению не ограничивается поскольку, кнопки всех таксофонов уже оснащены рельефно-точечным шрифтом Брайля, что существенно снижает общественную опасность деяния. 

О факте уничтожения табличек оператор не знал и не мог знать. Оператор связи принял все зависящие от него меры для предотвращения нарушения. Заявитель ранее не привлекался за совершение аналогичного правонарушения. Таким образом Управление неправомерно включило в постановление отягчающее обстоятельство о совершении однородного правонарушения. На момент составления Постановления по настоящему делу постановление № ПО-67/1/70 было отменено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда ... и ... от ** ** ** №А56-58156/2020.

Считает, что отсутствие информационной таблички на 3 таксофонах из 214 в ... не представляет собой значительной общественной опасности и не повлекло вредных последствий, соответственно штраф в размере 21 000 рублей, считают несоразмерным допущенному нарушению, а само деяние малозначительным. 

Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от ** ** ** №ПО-67/1/100 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в виде наложения административного штрафа на ПАО «Ростелеком» в сумме 21 000 рублей и применить нормы ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности деяния. 

В судебное заседание представитель юридического лица – ПАО «Ростелеком» ФИО1 явился, жалобу поддержал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления; об отмене постановления и о прекращении производства по делу, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

В соответствии со статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и установлено в судебном заседании, на основании приказа Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ... № **-нд от ** ** ** о проведении плавного систематического наблюдения назначено проведение систематического наблюдения в отношении ПАО Ростелеком в период с ** ** ** по ** ** **.

ПАО «Ростелеком» оказывает универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов по лицензии Роскомнадзора № **. со сроком действия до ** ** **.

В соответствии с п. 11 лицензии № ** ПАО «Ростелеком» обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соотвествии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

Согласно акту мониторинга № ** от ** ** ** установлены нарушения, а именно отсутствие в доступных для инвалидов местах текстовой и графической информации на таксофонах по адресам: д ..., ....

Согласно акту мониторинга № ** от ** ** ** установлены нарушения, а именно отсутствие в доступных для инвалидов местах текстовой и графической информации на таксофоне по адресу: д. Старинки, ....

Факт совершения ООО «Ростелеком» нарушений, а именно отсутствие в доступных для инвалидов местах текстовой и графической информации по адресам установки таксофонов: ... ..., также подтверждается фото-материалами таксафонов от ** ** **, ** ** **.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Ростелеком» протоколов по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.13 КоАП РФ № АП-67/2/251 от ** ** ** и № АП-67/2/258 от ** ** **. 

Согласно уведомления об устранении нарушений от ** ** **, ПАО «Ростелеком» приняло меры к обеспечению соблюдения нормативных и правовых актов в области оказания универсальных услуг связи при использовании таксофона в ... .... Нарушение, выявленное при проведении планового систематического наблюдения за соблюдением ПАО «Ростелеком» обязательных требований, лицензионных условий и договора об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенного с Федеральным агентством связи, в этом населенном пункте устранено. Графическая информация с применением рельефно-точечного шрифта Брайля на таксофоне присутствует. Универсальные услуги связи пользователям оказываются в полном объеме.

Согласно сообщения от ** ** ** № **, к таксофонам расположенным по адресам: ... ... прикреплены новые таблички с графической информацией с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Согласно с п.п. «д» п. 5 Приказа Минкомсвязи России от 30.06.2016 №298 «Об утверждении Порядка обеспечения операторами связи условий доступности для инвалидов объектов связи и предоставляемых услуг электросвязи», при обеспечении для инвалида доступности услуг электросвязи в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов, операторами связи на объекте связи обеспечиваются надписи на кнопках номеронабирателя таксофона, информация об абонентском номере, выделенном таксофону, тарифах и иная информация, необходимая для пользования услугами телефонной связи, которые должны быть выполнены в легкочитаемой и понятной форме, а также с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Согласно пункта 7 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 №241, оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи, в том числе до 1 июля 2016 г. обеспечить: а) размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля; б) размещение информации об универсальных услугах связи в местах, доступных для инвалидов; в) предоставление инвалидам в необходимых случаях помощи персонала оператора универсального обслуживания при пользовании универсальными услугами связи; г) доведение при наличии возможности до инвалидов персоналом оператора универсального обслуживания информации об универсальных услугах связи в доступной для инвалидов форме;д) оснащение таксофонов антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в уклонении должностного или юридического лица от выполнения установленных законом обязанностей по соблюдению требований законодательства, обеспечивающих доступность названных объектов, а состав этого правонарушения могут образовывать как бездействие, так и действия, нарушающие такие требования.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ПАО "Ростелеком", являясь юридическим лицом, имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако общество не обеспечило исполнение требований действующего законодательства на создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к таксофонам.

При таких обстоятельствах, оценив собранные доказательства в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом конкретных фактических обстоятельств данного дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО "Ростелеком" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Довод заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения является несостоятельным, так как учитывая обстоятельства дела, характер административного правонарушения, совершение которого существенно нарушает права инвалидов. Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным и применении положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), влекущие административную ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения конкретного административного правонарушения.

При назначении административного наказания в виде штрафа должностным лицом учтены характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым обоснованно отнесено устранение выявленных нарушений, однако указание на совершение аналогичных нарушений, что является отягчающим административную ответственность обстоятельством в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, в материалах дела не имеется. Доказательств наличия иных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, материалы дела также не содержат.

С учетом изложенного, при наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность в отсутствие отягчающих обстоятельств, назначенное ПАО «Ростелеком» наказание в виде административного штрафа, установленного частью 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит снижению до 20 000 (двадцати тысяч) рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области № ПО -67/1/100 от 20 октября 2020 года о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Исключить из мотивировочной части постановления указание в качестве отягчающего наказание обстоятельства: совершение аналогичных административных правонарушений.

Снизить размер назначенного публичному акционерному обществу «Ростелеком» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного наказания в виде административного штрафа до 20 000 рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу ПАО «Ростелеком» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Починковский районный суд в течение десяти суток.

Председательствующий: Ковалев В.Д.