Дело № 12-77/2025 мировой судья Самойлова Е.Е.

РЕШЕНИЕ

г. Златоуст 09 июля 2025 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Карандашова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области жалобу законного представителя Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа № 7 Златоустовского городского округа» ФИО5, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 3 г. Златоуста Челябинской области, о привлечении Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа № 7 Златоустовского городского округа» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Златоуста Челябинской области от 16 мая 2025 года юридическое лицо Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа № 7 Златоустовского городского округа» (далее МАУДО «СШ № 7», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 087 рублей 50 копеек.

В жалобе директор учреждения ФИО5, не согласившись с постановлением мирового судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование указывает на то, что в соответствии с соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ школе была предоставлена субсидия. Согласно пункту 2.2 этого соглашения субсидия предоставлена в соответствии с приложениями № «Перечень субсидий», № «Смета расходов» к нему. Перечень работ и распределение бюджетных ассигнований утвержден распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №, который полностью соответствует указанному приложению №, а бюджетные средства направлены по целевому назначению. Ссылаясь на нормы Национального стандарта РФ ГОСТ Р 56535-2015 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования», указывает на то, что неотъемлемой частью ремонтных работ, в том числе по текущему ремонту, является составление сметной документации и ее проверка уполномоченным лицом. Оплата бюджетных средств по однородным работам не является нецелевым расходованием бюджетных средств при условии, что такие расходы соответствуют целям и условиям, предусмотренным правовыми основаниями предоставления бюджетных средств. Учитывая изложенное, полагает, что расходы в размере 13 750 рублей являются целевыми. При расчете компенсации за питание судьи была допущена техническая ошибка в количестве проведенных матчей (вместо 127 матчей было указано 167). Согласно п. 13 Постановления Администрации Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ стоимость компенсации питания для судьи 2/3 категории в командно-игровых видах спорта составляет до 280 рублей за игру. В данном случае стоимость игры (200 рублей за матч) рассчитана исходя из общей суммы, запланированной на мероприятие. При расчете 127 матчей по максимальной расценке 280 рублей сумма, выплаченная судье, была бы выше указанной в смете на проведенное мероприятие. Выплаченная сумма в размере 8 000 рублей не привела к перерасходу бюджетных средств. Таким образом, отсутствует событие административного правонарушения. Кроме того, в полученном Учреждением почтой копии постановлении отсутствуют листы с 13 по 16. 

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме по основаниям, в ней изложенным. 

Защитник ФИО6 в судебном заседании доводы жалобы поддержал. 

Должностное лицо, составившее протокол, председатель Контрольно-счетной палаты Златоустовского городского округа Челябинской области ФИО7, а также представитель ФИО8 с доводами жалобы не согласились, просили постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Вопрос о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление от 16 мая 2025 года не рассматривается, так как жалоба подана в установленный законом срок.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению на основании следующего.

Мировым судьей установлено, что МАУДО «СШ № 7» 10 апреля 2024 года, 20 декабря 2024 года и 28 декабря 2024 года в нарушение абз. 6 п. 1 ст. 78.1 БК РФ, пункта 12 Порядка определения и объема условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным автономным учреждениям ЗГО, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Управление спорта, утвержденного Постановлением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 1.1, 2.2 Соглашений между учредителем и учреждением № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, допустило направление средств субсидий в сумме 13 750 рублей, предоставленных из бюджета Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, на цели, не соответствующие условиям и целям ее предоставления, а именно средства субсидии направлены на оплату услуг за составление дефектных ведомостей и сметных документаций на ремонт и покраску лестничных маршей; на ремонт коридоров; на покраску коридоров и фойе; за проверку сметной документации на окраску стен в здании ФОК «Таганай». Кроме того МАУДО «СШ № 7» допустило направление средств субсидий в сумме 8 000 рублей, предоставленных из бюджета Златоустовского городского округа, на проведение муниципальных официальных физкультурных и спортивных мероприятий для целей, не соответствующих условиям ее предоставления, а именно на возмещение стоимости питания спортивного судьи в размере 200 рублей за одну игру (за 40 не проведенных игр).

В обоснование виновности юридического лица мировым судьей приняты следующие доказательства: 

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным надлежащим должностным лицом в соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал ФИО5, которому разъяснялись права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, копия протокола вручена ФИО5;

- копия акта № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств субсидий, предоставленных из бюджета ЗГО, а также отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности, связанных с формированием и использованием средств, полученных от иной, приносящей доход деятельности» в МАУДО «СШ № 7 ЗГО»;

- копия соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении целевых субсидий с дополнительным соглашением к нему, заключенным между МКУ «Управление по физической культуре и спорту ЗГО» и МАУДО «СШ №»;

- копия распоряжения и.о. главы ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в распоряжение администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня объектов и работ по ремонтам, противопожарным и антитеррористическим мероприятиям учреждениях, подведомственных МКУ Управление по физической культуре и спорту Златоустовского городско округа на 2024 год», с приложением;

- копия договора № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работы по составлению дефектной ведомости и сметной документации на ремонт и покраску лестничных маршей по адресу: 

<

адрес>, заключенного между МАУДО «СШ № 7» и 

<

данные изъяты> на сумму 4 491 рубль, адрес: 

<

адрес>;

- копия акта об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работы по составлению дефектной ведомости и сметной документации на ремонт коридоров по адресу: 

<

адрес>, между МАУДО «СШ № 7» и 

<

данные изъяты> на сумму 5 128 рублей;

- копия акта об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работы по составлению дефектной ведомости и сметной документации на покраску коридоров и фойе по адресу: 

<

адрес>, между МАУДО «СШ № 7» и 

<

данные изъяты> на сумму 1 994 рубля;

- копия акта об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия договора № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работы по проверке сметной документации на окраску стен в здании ФОК «Таганай» по адресу: 

<

адрес>, между МАУДО «СШ № 7» и 

<

данные изъяты> на сумму 2 137 рублей;

- копия акта об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия выписки из лицевого счета МАУДО «СШ №»;

- копия Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении из бюджета Златоустовского городского округа муниципальному автономному учреждению субсидии на иные цели, заключенного между МКУ Управление по физической культуре и спорту ЗГО и МАУДО «СШ № 7»;

- копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия сметы на проведение Зимнего Чемпионата Златоустовского городского округа по мини-футболу;

- копия Положения о проведении зимнего чемпионата города по мини-футболу;

- копия отчёта о проведении Зимнего чемпионата Златоустовского городского округа по мини-футболу;

- копия табеля учета работы судей;

- копия ведомости на выдачу компенсации за питание судей (ФИО9);

- копия отчета № от ДД.ММ.ГГГГ о расходах подотчетного лица;

- копия выписки из лицевого счета МАУДО «СШ № 7»;

- копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по 

<

данные изъяты> «Об утверждении размера платы за проверку сметной стоимости сметной документации в текущих ценах;

- копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по 

<

данные изъяты> «Об утверждении размера платы за разработку сметной документации»;

- копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по 

<

данные изъяты> «Об утверждении размера платы за перерасчет сметной стоимости в текущих ценах».

Оценив представленные доказательства, мировой судья пришел к выводу о виновности МАУДО «СШ № 7» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. 

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, использованных не по целевому назначению.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений.

Субъектами правонарушения выступают, в том числе юридические лица.

Согласно представленным материалам дела МАУДО «СШ № 7» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст.162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно ч. 1 ст. 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться субсидии автономным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из местного бюджета устанавливаются органами местного самоуправления. 

Объем и условия предоставления субсидий на иные цели муниципальным автономным учреждениям ЗГО, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ УФКиС, установлен Постановлением Администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ, пункт 2 которого предусматривает, что субсидии для иных целей предоставляются на осуществление расходов муниципальных автономных учреждений, не включаемых в состав нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

В соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 78.1 БК РФ, п. 12 Порядка № от ДД.ММ.ГГГГ предоставление субсидии осуществляется на основании заключаемых между Учреждением и МКУ ЗГО УФКиС соглашений о предоставлении субсидии на иные цели.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ УФКиС ЗГО и МАУДО «СШ № 7» было заключено соглашение № о предоставлении субсидии на иные цели. Предмет соглашения - предоставление Учреждению из бюджета ЗГО в 2024 году субсидии в целях достижения результатов муниципальной программы ЗГО «Развитие физической культуры и спорта в ЗГО, утвержденной Постановлением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №, достижение показателей: проведение муниципальных официальных физкультурных и спортивных мероприятий в соответствии с приложением № (аналитический код субсидии 2904).

Постановлением Администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о порядке финансирования муниципальных официальных физкультурных и спортивных мероприятий, проводимых на территории ЗГО» определены правила финансирования муниципальных официальных физкультурных и спортивных мероприятий, проводимых на территории ЗГО. 

Согласно пункту 9 вышеуказанного Положения, при финансировании спортивных мероприятий, проводимых на территории ЗГО, Управлением должна быть утверждена смета расходов на проведение спортивных мероприятий, которая разрабатывается на основании положения и составляется в каждом конкретном случае в соответствии с нормами расходования средств на материальное обеспечение участников спортивных мероприятий.

Пунктом 13 Положения предусмотрены размеры компенсационных выплат, связанных с оплатой стоимости питания, выплачиваемых спортивным судьям для участия в спортивных мероприятиях.

В связи с проведением зимнего чемпионата города по мини-футболу, проходящему с января по март 2024 года, директором МАУДО «СШ № 7» утверждено Положение о проведении указанного спортивного мероприятия, согласно которому расходы, связанные с организацией и проведением соревнований, несет МАУДО «СШ № 7» по смете расходов, утвержденной начальником МКУ УФКиС, где компенсация выплаты за питание спортивным судьям рассчитывается исходя из 200 рублей за обслуживание одного спортивного мероприятия. 

Компенсация за питание судей составила 33 400 рублей на 1 человека (167 игр х 200 рублей).

В соответствии с указанной сметой, а также ведомостью за счет средств субсидии, предоставленной МАУДО «СШ № 7», произведена компенсационная выплата стоимости питания спортивному судье в размер 33 400 рублей. Однако, согласно материалам дела, фактически в период с 03 января по 17 марта 2024 года было проведено 27 туров Зимнего чемпионата Златоустовского городского округа по мини-футболу, в рамках которых было проведено 127 игр.

Таким образом, как верно указал мировой судья, при возмещении стоимости питания спортивного судьи (ФИО9) в размере 200 рублей за одну игру, была неправомерно начислена и выплачена сумма компенсации в размере 8 000 рублей за 40 игр (167 игр – 127 игр = 40 игр).

Выявленные нарушения обоснованы нормами и требованиями действующего бюджетного законодательства. В этой связи мировой судья пришел к верному выводу о нецелевом использовании МАУДО «СШ № 7» денежных средств. 

В этой части действия МАУДО «СШ № 7» верно квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства в области бюджетного законодательства Российской Федерации.

Кроме того между учредителем - муниципальным образованием Златоустовский городской округ, в лице отраслевого органа МКУ УФКиС ЗГО, и МАУДО «СШ № 7» ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № о предоставлении целевых субсидий. Предмет соглашения - предоставление Учреждению из бюджета ЗГО в 2024 году субсидии в целях достижения результатов в подпрограмме «Развитие физической культуры и массового спорта» государственной программы Челябинской области «Развитие физической культуры и спорта в Челябинской области», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальной программы ЗГО «Развитие физической культуры и спорта в ЗГО», утвержденной Постановлением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № субсидии на ремонт и противопожарные мероприятия (код субсидии 2901).

В ходе рассмотрения дела установлено, что МАУДО «СШ №» на основании договоров, заключенных с 

<

данные изъяты>, осуществлены расходы в сумме 13 750 рублей:

- на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата за составление дефектной ведомости и сметной документации на ремонт и покраску лестничных маршей в сумме 4 491 рублей;

- на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата за составление дефектной ведомости и сметной документации на ремонт коридоров в сумме 5 128 рублей; 

- на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата за составление дефектной ведомости и сметной документации на покраску коридоров и фойе (

<

адрес>) в сумме 1 994 рублей;

- на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата за проверку сметной документации на окраску стен в здании ФОК «Таганай» в сумме 2 137 рублей.

В судебном заседании городского суда директор школы настаивал на том, что составление дефектных ведомостей и сметной документации, а также проверка дефектных ведомостей и сметной документации являются составной частью ремонтных работ, на что указывают нормы Национального стандарта РФ ГОСТ Р 56535-2015 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования».

Мировой судья данные доводы, озвученные и при рассмотрении дела в первой инстанции, отверг, ссылаясь на то, что пунктами 1.1, 2.2 Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ с Приложением № к нему расходы на виды работ, проведенные школой и отнесенные должностным лицом к нецелевому расходованию бюджетных средств, не предусмотрены. Требования к оказанию услуг текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов не распространяются на нормы, регулирующие бюджетные отношения между сторонами.

Между тем мировым судьей не принято во внимание, что оплата услуг за составление дефектной ведомости и сметной документации на ремонт и покраску лестничных маршей (

<

адрес>); за составление дефектной ведомости и сметной документации на ремонт коридоров (

<

адрес>); за составление дефектной ведомости и сметной документации на покраску коридоров и фойе (

<

адрес>); за проверку сметной документации на окраску стен в здании ФОК «Таганай» (

<

адрес>), по сути, проведена для достижения цели выделенной субсидии, то есть на ремонт помещений, установленных приложением № к Соглашению (

<

адрес>). 

МАУДО «СШ № 7» действительно оплатило денежными средствами, полученными выделенной субсидией, работы, не включенные в Приложение №, и исключительно на этом оснований мировой судьей пришел к выводу о нецелевом использовании денежных средств. 

При прочих равных обстоятельствах МАУДО «СШ № 7» имело возможность обратиться в МКУ УФКиС ЗГО с вопросом о согласовании работ, не предусмотренных соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ и не отраженных в Приложении №, то есть об изменении условий использования бюджетных денежных средств, выделенных для предоставления целевой субсидии. 

Однако все эти формальные нарушения не указывают на использование Учреждением денежных средств не по прямому назначению и не в соответствии с целями, на которые они были выданы. 

В данном случае сам по себе вид работ, связанный с установленной целью Соглашения – ремонт объектов, очевидно, указывает на наличие причинно-следственной связи с предметом Соглашения. 

С учетом изложенного утверждать о том, что законный представитель МАУДО «СШ № 7» не мог не осознавать, что допущение им оплаты услуг не соответствует цели их выделения на ремонт, оснований не имеется. Вопрос целевого использования выделенных бюджетных средств входит в должностные обязанности директора Учреждения. Объяснение директором школы необходимости составления ведомости и сметной документации приведено. 

В этой связи из обжалуемого постановления следует исключить выводы мирового судьи о том, что МАУДО «СШ № 7» направило средства субсидии в сумме 13 750 рублей, предоставленные из бюджета Златоустовского городского округа по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, на цели, не соответствующие условиям и целям ее предоставления.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. 

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, с соблюдением правил подсудности.

С учетом вносимых в постановление изменений наказание, назначенное мировым судьей в размере 5 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, использованных не по целевому назначению, подлежит снижению исходя из установленной суммы 8 000 рублей вместо 21 750 рублей (13 750 рублей + 8 000 рублей). 

Довод жалобы о том, что в копии постановления, полученной юридическим лицом, отсутствуют листы с 13 по 16, не влекут за собой отмену обжалуемого постановления. Согласно докладной помощника мирового судьи при изготовлении копии постановления произошел технический сбой в связи с чем копия постановления была изготовлена и затем направлена стороне не в полном объеме. В сложившейся ситуации не имеется оснований утверждать о наличии исправлений в оригинал обжалуемого постановления после его вынесения либо имеющихся разночтениях. 

На основании изложенного, руководствуясь 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Златоуста Челябинской области от 16 мая 2025 года изменить:

- исключить выводы мирового судьи о направлении МАУДО «СШ № 7» средств субсидий в сумме 13 750 рублей, предоставленных из бюджета Златоустовского городского округа по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, на цели, не соответствующие условиям и целям ее предоставления,

- снизить размер назначенного Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа № 7 Златоустовского городского округа» штрафа с 1 087,50 рублей до 400 рублей.

В остальной части данное постановление, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа № 7 Златоустовского городского округа», оставить без изменения. 

Судья