Дело № 2-167/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2019 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Кунакбаевой Л.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», оформить удостоверение, к Управлению социальной защиты населения Кусинского муниципального района о выдаче удостоверения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», оформить удостоверение, к Управлению социальной защиты населения Кусинского муниципального района (УСЗН Кусинского муниципального района) о выдаче удостоверения «Ветеран труда».

В обоснование предъявленных требований истец указал, что ДАТА он вышел на пенсию, отработал в органах МВД более 20 лет. За время работы был награжден ведомственными наградами - медалями МВД России «За отличие в службе» 111 степени, «За отличие в службе» 11 степени. Он обратился в УСЗН Кусинского района с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив все необходимые документы, документы были приняты и направлены в Министерство социальных отношений Челябинской области. Письмом от ДАТА Министерство социальных отношений сообщило о том, что он не имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», так как все награды присвоены ни Министерством внутренних дел, а ГУВД. Считает, что имеющиеся ведомственные награды дают основания для присвоения ему звания «Ветеран труда», так как они выданы от имени Министерства внутренних дел Российской Федерации. Медаль МВД России «За отличие в службе» относится к ведомственным знакам отличия, то есть к числу наград, которые служат одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда». Выслуга лет на момент обращения в УСЗН Кусинского муниципального района с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» составила в льготном исчислении более 27 лет, имеется гражданский стаж. 

В судебное заседание истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснив, что в г. Кусе, Челябинской области проживает с рождения постоянно, имеет временную регистрацию по семейным обстоятельствам. 

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д. 38), направил в суд письменный отзыв, в котором исковые требования ФИО1 не признал, указав, что на территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области». С учётом изложенных требований законодательства в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» могут быть рассмотрены только те ведомственные знаки отличия в труде, решения о поощрении которыми приняты на федеральном уровне (министром, его заместителем). Данный факт может быть подтверждён подписью министра (его заместителя) и печатью министерства в наградном документе. ФИО1 претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании копии архивной выписки из приказа о награждении медалью «За отличие в службе» 111 степени. Согласно представленным документам награждение произведено не руководителем федерального органа власти –Министерство внутренних дел России, а начальником ГУВД России по Челябинской области. Следовательно, представленная награда не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» Кроме того, в соответствии с Постановлением указанное звание присваивается гражданам, постоянно проживающим на территории Челябинской области. Истцом представлено свидетельство о регистрации по месту пребывания, что не соответствует требованиям Постановления (л.д. 32-33).

Представитель ответчика – УСЗН Кусинского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 36,38), направил в суд письменный отзыв, из которого следует, что УСЗН Кусинского муниципального района Челябинской области произведет выдачу удостоверения «Ветеран труда» ФИО1 в случае, если Министерство социальных отношений Челябинской области примет решение о присвоении ему звания «Ветеран труда» без дополнительного возложения судом на учреждение этой обязанности (л.д. 38). 

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Суд, заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, считает, исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1.1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах»).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах»).

Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 года утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области (далее Положение). 

Согласно подпункту 1 пункта 2 данного Положения, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В судебном заседании установлено, ДАТА ФИО1 обратился к первому заместителю Губернатора Челябинской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Министерство социальных отношений Челябинской области отказало ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», по тем основаниям, что награждение произведено не руководителем федерального органа власти – Министерство внутренних дел России, а начальником ГУ МВД России по Челябинской области. Кроме того, представлено свидетельство о регистрации по месту пребывания, что не соответствует требованиям Постановления (л.д. 17-18). 

ФИО1 служил в органах внутренних дел Российской Федерации, на основании приказа начальника ГУВД Челябинской области НОМЕР л/с от ДАТА награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени по ОВД Кусинского района (л.д. 16); на основании приказа начальника ГУВД АДРЕС НОМЕР л/с от ДАТА награжден медалью МВД России «За отличие в службе» II степени по ОВД по Кусинскому муниципальному району (л.д. 17). 

ФИО1 состоит на учете в Отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Челябинской области и имеет страховой стаж 27 лет 3 месяца, в том числе периоды военной службы или другой приравненной с ней службе в календарном порядке составляют 

<

данные изъяты> (л.д. 30). 

Отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», является незаконным, исходя из следующего. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года №578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, которое устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия.

Согласно пункту 2 указанного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде(службе) и продолжительную работу( службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономии).

Во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 апреля 2017 года №220 утверждены ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», к которым отнесены: нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД"; медаль МВД России "За трудовую доблесть"; медаль МВД России "За безупречную службу в МВД", медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени.

Из системного толкования указанных норм следует, на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники органов внутренних дел, награжденные медалью МВД России "За отличие в службе" I и II степени, при наличии страхового стажа для мужчин продолжительностью 25 лет и наличие стажа (службы) в определенной отрасти не менее 15 лет. 

С учетом изложенного выше, медаль «За отличие в службе» 11 степени, полученная ФИО1 в период службы, составляющей более 20 лет, и необходимый страховой стаж, более 25 лет дают ему право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Доводы представителя ответчика относительно того, что ФИО1 имеет регистрацию по месту пребывания, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не является.

Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области определяет порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Челябинской области. 

Сам по себе факт регистрации по месту жительства или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав или обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Истцом представлено в суд свидетельство о регистрации по месту пребывания по адресу: АДРЕС ДАТА по ДАТА (л.д.12), характеристика, где отражено, что ФИО1 по адресу: АДРЕС. проживает с 1998 года ( л.д.40), что суду позволяет сделать вывод о том, что истец постоянно проживает на территории АДРЕС.

В соответствии с Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111, решение о присвоении звания «Ветеран труда» и оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется Министерством социальных отношений Челябинской области (пункты 7, 9). На Министерство социальных отношений Челябинской области следует возложить обязанность по присвоению ФИО1 звания «Ветеран труда» и оформлению удостоверения. Пунктом 15 Положения выдача оформленных удостоверений «Ветеран труда» возложена на органы социальной защиты. На Управление социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области следует возложить обязанность по выдаче ФИО1 удостоверения «Ветеран труда». 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда», оформить удостоверение «Ветеран труда».

Обязать Управление социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области выдать ФИО1 оформленное удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий Н.В. Андреева

Решение суда в окончательной форме принято 29.05.2019г. Н.В. Андреева