Дело № 2а-440/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Крапивинский районный суд Кемеровской области

В составе председательствующего Иванова С.В.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в пгт. Крапивинский 14.07.2017 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Крапивинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крапивинского муниципального района в лице главы Крапивинского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Крапивинского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крапивинского муниципального района в лице главы Крапивинского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Крапивинского района на основании информации главного управления архитектуры и градостроительства Кемеровской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Крапивинского муниципального района градостроительного законодательства.

В силу ч.ч. 1, 3. ст. 8.1 ГрК РФ, органами государственной власти субъектов РФ осуществляется государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроль за: соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности; соблюдением сроков проведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями ГрК РФ; соблюдением процедур для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков. 

Должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае выявления фактов нарушения законодательства о градостроительной деятельности направляют в органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливают сроки устранения таких нарушений.

В ходе проверки установлено, что. г. по результатам плановой проверки, назначенной приказом главного управления от.. г. №.. о проведении плановой проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности, главе Крапивинского муниципального района Б. выдано предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности. Согласно которому главе Крапивинского муниципального района в течение трех месяцев необходимо обеспечить подготовку и утверждение муниципальных нормативных правовых актов об установлении красных линий на территории поселений Крапивинского муниципального района с учетом изложенного в п.1.10 акта плановой проверки от.. (п.5 предписания), обеспечить передачу сведений о территориальных зонах, установленных ПЗЗ сельских поселений Крапивинского муниципального района, в государственный кадастр недвижимости с учетом изложенного в пп. 1.11.5 акта плановой проверки от.. (п.6 предписания).

Предписание от.. г. главой Крапивинского муниципального района не оспаривалось, незаконным, как в целом, так и в части, не признавалось.

Согласно п.1.10 акта проверки от.. г. (п.5 предписания), на территории района не установлены красные линии. Необходимость принятия правовых актов, устанавливающих красные линии, в отношении сельских поселений муниципального района, обусловлена тем, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (п.11 ст. 1 ГрК РФ).

Так, границы территориальных зон в Правилах землепользования и застройки отражаются по красным линиям (ч.2 ст. 34 ГрК РФ), в проектах межевания территорий отображаются линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений (п.2 с.5 ст.43 ГрК РФ), красные линии должны отображаться на чертежах планировки территории, которые утверждаются в составе основной части проекта планировки территории (ч.ч.2, 3 ст. 42 ГрК РФ).

Проект красных линий подлежит разработке в соответствии с Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий, принятой постановлением Госстроя РФ от.. г. №.. .

Срок устранения указанных нарушений - 3 месяца. На основании ходатайства главы Крапивинского муниципального района срок устранения нарушений по п.5 предписания продлен до.. г.

Согласно пп. 1.11.5 акта проверки (п.6 предписания). В государственный кадастр недвижимости не переданы сведения о границах территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки сельских поселений Крапивинского муниципального района. Необходимость внесения указанных сведений в государственный кадастр недвижимости обусловлена тем, что государственный кадастр недвижимости это систематизированных свод сведений, в том числе о территориальных зонах. Согласно ст. 10 ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения о территориальных зонах подлежали включению в кадастр недвижимости. Положениями ч.6 ст. 15 указанного закона на орган местного самоуправления, принявшего нормативный правовой акт, устанавливающий или изменяющий территориальные зоны, возлагалась обязанность представления в орган кадастрового учета документа, содержащего необходимые сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости. 

Срок устранения указанных нарушений - 3 месяца. Ходатайство о продлении срока устранения нарушений по п. 6 предписания не поступало.

С.. г. государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке установленном ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Вместе с тем, обязанность по направлению документов (содержащихся в них сведениях) для внесения их в ЕГРН, в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, сохранена и предусмотрена ст. 32 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Обязательным приложением к указанным документам (содержащимся в них сведениям) является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными ФЗ от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» (ч.18 ст.32 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ).

Согласно информации и.о. заместителя Губернатора КО К. поступившей в прокуратуру Ко, до настоящего времени нарушения по п.п. 5 и 6 предписания от.. г. не устранены.

Из объяснений начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Крапивинского муниципального района А. следует, что устранить нарушения указанные в п.п. 5 и 6 предписания от.. г. в.. г. не представляется возможным в связи с отсутствием в бюджете Крапивинского муниципального района денежных средств. В настоящее время возможный источник финансирования не определен. Кроме того, для направления документов (содержащихся в них сведений) о территориальных зонах для внесения их в ЕГРН необходимо сначала провести работы по установлению территориальных зон на местности, т.к. предусмотренные Правилами землепользования и застройки сельских поселений территориальные зоны на местности не определены.

Вместе с тем, действующее законодательство не ставит обязанность по исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности в зависимость от наличия денежных средств.

Красные линии и установленные на местности территориальные зоны позволяют определить места допустимого размещения зданий, строений. Сооружений.

Красные линии обозначают территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц ( в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п.11, п.12 ст.1 ГрК РФ).

При отсутствии утвержденных красных линий доступ к землям, занятым улицами, дорогами и подобными им объектами. Юридически не ограничивается, поскольку он предполагается исходя из их назначения. Однако последствия непроведения планировки территории весьма значительны, поскольку для применения норм о запрете на приватизацию земельных участков (ч.12 ст.85 ЗК РФ) в составе территорий общего пользования и об ограничении их застройки необходимо наличие территории общего пользования как объекта.

Территориальные зоны - зоны. Для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п.7 ст.1 ГрК РФ).

Отсутствие установленных на местности границ территориальных зон способствует нарушениям градостроительных регламентов при рассмотрении вопросов о допустимости размещения зданий, строений, сооружений и выдаче соответствующих разрешений на строительство, а также при решении вопроса о возможности предоставления земельных участков для определенных целей, что создает препятствия для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; обеспечения прав и законных интересов неопределенного круга лиц (физических и юридических лиц), в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства на использование их в соответствии с функциональным назначением предусмотренным документами территориального планирования, в связи, с чем прокурор выступает в защиту прав неопределенного круга лиц.

Прокурору о бездействии органа местного самоуправления стало известно.. г. при поступлении из прокуратуры Ко информации Главного управления архитектуры и градостроительства Ко, в связи с чем срок обращения в суд с административным исковым заявлением прокурором пропущен по уважительной причине.

Просит восстановить срок подачи административного искового заявления, признать незаконным бездействие администрации Крапивинского муниципального района в лице главы Крапивинского муниципального района, выразившееся в не обеспечении установления красных линий на территории Крапивинского муниципального района и установлении границ территориальных зон на местности согласно Правил землепользования и застройки сельских поселений Крапивинского муниципального района незаконным, обязать администрацию Крапивинского муниципального района принять меры к исполнению п.п. 5 и 6 предписания от.. г. заместителя начальника главного управления архитектуры и градостроительства Кемеровской области, в части установления красных линий на территории поселений Крапивинского муниципального района, установить границы территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки сельских поселений Крапивинского муниципального района и направить сведения о территориальных зонах, установленных Правилами землепользования и застройки сельских поселений Крапивинского муниципального района, для внесения их в Единый государственный реестр недвижимости, установив административному ответчику срок для совершения указанных действий.

Определением Крапивинского районного суда от.. г. административное исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного (письменного) производства.

В установленный судом срок до.. г. возражения ответчика против рассмотрения дела в порядке упрощённого (письменного) производства суду не представлены, согласно отзыва на административное исковое заявление администрации Крапивинского муниципального района, в лице представителя ФИО1. действующей на основании доверенности, с заявленными требованиями прокурора согласны, просят установить срок для исполнения пунктов 5 и 6 предписания от.. года заместителя начальника главного управления архитектуры и градостроительства Кемеровской области, в части установления красных линий на территории поселений Крапивинского муниципального района, установить границы территориальных зон, установленных Правил землепользования и застройки сельских поселений Крапивинского муниципального района, для внесения их в Единый государственный реестр недвижимости до.. года по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальныхобразований;

1. обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 

2. создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

При этом подготовка проекта Правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 Градостроительного кодекса).

Установление границ Крапивинского муниципального района осуществляется поэтапно:

1. Установление границ поселений Крапивинского муниципального района; 

2. Установление границ населенных пунктов Крапивинского муниципального района; 

3. Установление красных линий на территории поселений Крапивинского муниципального района. 

В настоящее время ведется сбор необходимой информации (определение ориентировочной стоимости работ), а также прорабатывается вопрос об исполнителе следующих видов работ:

1. Установление границ населенных пунктов Крапивинского муниципального района; 

2. Разработка проектов внесения изменений в генеральные планы 11 муниципальных образований муниципального района в части функционального зонирования территории; 

3. Разработка проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки 11 муниципальных образований муниципального района в части приведения в соответствии градостроительного зонирования функциональному зонированию генеральных планов; 

4. Разработка проекта внесения изменений в схему территориального планирования Крапивинского муниципального района, согласно проектным решениям генеральных планов; 

5. Разработка проектов красных линий в населенных пунктах района; 

6. Формирование землеустроительной документации -землеустроительных дел, включающих в себя карты (планы) на границы 32 населенных пунктов муниципального района с целью постановки этих границ на государственный кадастровый учет. 

Также сообщают, что в связи с вынесенным решением Крапивинского районного суда от.. года об обязании администрации Крапивинского муниципального района в части приведения Правил землепользования и застройки.. сельских поселений в соответствие с генеральными планами муниципальных образований в срок до.. года, устранить предписания в части установления красных линий на территории Крапивинского муниципального района не предоставляется возможным ввиду выполнения вышеуказанных работ поэтапно. 

Просят установить срок для исполнения пунктов 5 и 6 предписания от.. года заместителя начальника главного управления архитектуры и градостроительства Кемеровской области, в части установления красных линий на территории поселений Крапивинского муниципального района, установить границы территориальных зон, установленных Правил землепользования и застройки сельских поселений Крапивинского муниципального района, для внесения их в Единый государственный реестр недвижимости до.. г.

Изучив письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 08.03.2015 №22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации введён в действие с 15 сентября 2015 года, за исключением положений, для которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки введения их в действие.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно материалов дела заместитель Губернатора Ко К. обратился к прокурору Кемеровской области для принятия мер прокурорского реагирования к органам местного самоуправления Крапивинского муниципального района в части не устраненных нарушений предписания главного управления архитектуры и градостроительства Ко (л.д.8).

В ходе проверки установлено, что.. г. по результатам плановой проверки, назначенной приказом главного управления от.. г. №.. о проведении плановой проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности, главе Крапивинского муниципального района Б. выдано предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности. Согласно которому главе Крапивинского муниципального района в течение трех месяцев необходимо обеспечить подготовку и утверждение муниципальных нормативных правовых актов об установлении красных линий на территории поселений Крапивинского муниципального района с учетом изложенного в п.1.10 акта плановой проверки от.. (п.5 предписания), обеспечить передачу сведений о территориальных зонах, установленных ПЗЗ сельских поселений Крапивинского муниципального района, в государственный кадастр недвижимости с учетом изложенного в пп. 1.11.5 акта плановой проверки от.. (п.6 предписания) (л.д.9-12).

Предписание от.. г. главой Крапивинского муниципального района не оспаривалось, незаконным, как в целом, так и в части, не признавалось (л.д.13-16).

Из объяснений начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Крапивинского муниципального района А. следует, что устранить нарушения указанные в п.п. 5 и 6 предписания от.. г. в.. г. не представляется возможным в связи с отсутствием в бюджете Крапивинского муниципального района денежных средств (л.д.17-18).

Прокурору района о бездействии органа местного самоуправления стало известно.. г. при поступлении из прокуратуры Ко информации Главного управления архитектуры и градостроительства Ко (л.д.7), административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину. Организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод, законных интересов (ч.1 ст. 219КАС РФ).

Административное исковое заявление было принято судом Крапивинским районным судом.. г, что подтверждается штампом с указанием номера входящего документа (л.д. 2). 

Таким образом, административным истцом не пропущен установленный законодательством срок обращения с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрении по существу.

Изучив материалы дела, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению. В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ суд считает возможным установить срок устранения нарушений до.. года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 218, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Крапивинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крапивинского муниципального района в лице главы Крапивинского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Крапивинского муниципального района в лице главы Крапивинского муниципального района, выразившееся в не обеспечении установления красных линий на территории Крапивинского муниципального района и установлении границ территориальных зон на местности согласно Правил землепользования и застройки сельских поселений Крапивинского муниципального района незаконным.

Обязать администрацию Крапивинского муниципального района принять меры к исполнению п.п. 5 и 6 предписания от.. г. заместителя начальника главного управления архитектуры и градостроительства Кемеровской области, в части установления красных линий на территории поселений Крапивинского муниципального района, установить границы территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки сельских поселений Крапивинского муниципального района и направить сведения о территориальных зонах, установленных Правилами землепользования и застройки сельских поселений Крапивинского муниципального района, для внесения их в Единый государственный реестр недвижимости, установив административному ответчику срок для совершения указанных действий до.. года.

В соответствии с положениями статьи 294 КАС РФ решение, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: С.В. Иванов