Дело №12-121/2018

РЕШЕНИЕ

28 мая 2018 года г. Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Поцепнева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей № 28 «Ручеёк»,

по жалобе представителя Территориального отдела в г.Канске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 39 в г. Канске Красноярского края от 07 марта 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 39 в г.Канске Красноярского края от 07 марта 2018 года в отношении МБДОУ № 28 «Ручеёк», прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Ко АП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. Указано на то, что невыполнение предписания связано с отсутствием финансирования, так как МБДОУ № 28 «Ручеёк» является бюджетной организацией и не имеет внебюджетных средств, которые позволили бы в полном объеме исполнить предписание № 6303/с от 21.12.2016г. в установленный в нем срок. Руководителем учреждения принимались достаточные и своевременные меры к увеличению финансирования и исполнению предписания в установленный срок, в связи с чем, в действиях МБДОУ № 28 «Ручеёк» отсутствует состав административного правонарушения в виду отсутствия противоправности и вины юридического лица.

Не согласившись с принятым решением, представитель Территориального отдела в г.Канске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, ФИО1 принесла жалобу, в которой просила отменить постановление мирового судьи, поскольку объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления. Мировым судьей предписание № 6303/с от 21.12.2016г. не было признано незаконным. Юридическим лицом МБДОУ № 28 «Ручеёк» предписание обжаловано не было, при получении предписания не были приведены доводы и доказательства, подтверждающие невозможность выполнения предписания в указанный срок, не представлены возражения. Доказательств своевременного принятия мер по устранению нарушений, указанных в предписании, либо обращении за финансированием юридическим лицом МБДОУ № 28 «Ручеёк» не было представлено. Юридическое лицо приступило к проведению работ по устранению нарушений, указанных в предписании № 6303/с от 21.12.2016 г., непосредственно перед истечением срока, установленного в предписании, в частности информация о невыполнении предписания в связи с недостаточностью финансирования была направлена в адрес начальника МКУ Управления образования администрации г. Канска лишь 29.05.2017г. Доказательств обращения по вопросу выделения финансирования (обоснованного конкретными сметами и расчетами) после получения предписания, а также отказа в финансировании либо отсутствии денежных средств юридическим лицом на момент составления протокола об административном правонарушении и в судебном заседании не представлено. Юридическим лицом МБДОУ № 28 «Ручеёк» не были предприняты все необходимые и зависящие от него меры для выполнения предписания. Доводы юридического лица МБДОУ № 28 «Ручеёк», являющегося некоммерческой организацией, об отсутствии финансирования, отсутствии достаточного финансирования не исключают вину юридического лица в несоблюдении требований действующего законодательства. Деятельность МБДОУ № 28 «Ручеёк» не соответствует его цели и основным задачам.

В судебном заседании представитель Территориального отдела в г.Канске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, ФИО1 доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в жалобе. Дополнительно пояснила, что отсутствие финансирования не является основанием для прекращения производства по делу за отсутствие состава правонарушения, в данном случае усматривается ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании заведующая МБДОУ № 28 «Ручеёк» ФИО2 просила оставить жалобу без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения, так как основная часть предписания выполнена, окончательно предписание будет выполнено к 17.07.2018г. 

Суд, заслушав представителя Территориального отдела в г.Канске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ФИО1, заведующую МБДОУ № 28 «Ручеёк» ФИО2, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующем выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие состава административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как установлено в судебном заседании, в 09 часов 00 минут 12 декабря 2017 года по адресу: 

<

...> при проведении внеплановой, выездной проверки было обнаружено невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, а именно: не выполнено предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 6303/с от 21.12.2016 г. об устранении нарушений санитарного законодательства, со сроком исполнения 11 декабря 2017 г., из 5 пунктов в установленный срок не выполнено 3 пункта:

-п. 1 - не устранено нарушение п. 1.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режимаработы дошкольных образовательных организаций» не получено заключение,подтверждающее соответствие учреждения действующему санитарномузаконодательству, функционирование осуществляется при отсутствиивышеуказанного санитарно-эпидемиологического заключения;

-п. 2 - ее устранено нарушение п. 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режимаработы дошкольных образовательных организаций»: туалетные старшей иразновозрастной группы № 2 не оборудованы санитарными приборами из расчета 1умывальная раковина и 1 детский унитаз на 5 детей; фактически в туалетной старшейи разновозрастной группе № 2 оборудовано по 2 унитаза и по 2 раковины для 25детей старшей группы и 25 разновозрастной группы № 2;

-п. 3 - не устранено нарушение п. 9.4 СанПиН 2,4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режимаработы дошкольных образовательных организаций»: в части обеспечения душевыхподдонов в старшей и разновозрастной группе № 2 подводкой горячей и холоднойводы; душевые поддоны в старшей и разновозрастной группе № 2 не обеспеченыподводкой горячей и холодной воды, что послужило причиной для составления протокола по делу об административном правонарушении № 5548 от 20.12. 2017 года. 

Доводы жалобы о том, что юридическое лицо МБДОУ № 28 «Ручеёк» доказательств своевременного принятия мер по устранению нарушений, указанных в предписании, либо обращении за финансированием юридическим лицом МБДОУ № 28 «Ручеёк» не представило, приступило к проведению работ по устранению нарушений перед истечением срока, установленного в предписании, суд считает несостоятельными, поскольку заведующей МБДОУ № 28 «Ручеёк» были предприняты все возможные меры для устранения выявленных нарушений, что подтверждено материалами дела. МБДОУ № 28 является муниципальным казенным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование г.Канск Красноярского края, финансируется за счет средств муниципального бюджета, при этом не является коммерческой организацией и не имеет внебюджетных средств, с целью исполнения предписания от 21.12.2016г. были предприняты все возможные меры, а именно, заведующая ФИО2 неоднократно 29.05.2017г., 29.12.2017г., 06.02.2018г., обращалась к начальнику МКУ «Управления образования администрации г.Канска» с заявлением о выделении финансирования для устранения предписания о нарушении санитарных норм, полная стоимость финансирования составила 365000,00 руб. Из 5 пунктов в установленный срок выполнены 2 пункта предписания, однако в связи с отсутствием финансирования на данные нужды устранить нарушения в полном объеме не представилось возможным. Кроме того, п.1 устраним только после выполнения пунктов 2 и 3 указанного предписания.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы изложенные в постановлении, в жалобе не приведено, процессуальных нарушений не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящей жалобы установлено, что юридическим лицом МБДОУ № 28 «Ручеёк» предприняты все возможные меры для устранения выявленного в ходе проведения проверки нарушения требований санитарного законодательства в полном объеме, однако, указанное нарушение не было устранено в установленный срок в связи с отсутствием финансирования юридического лица из бюджета г.Канска на эти цели, что не может свидетельствовать о виновности МБДОУ № 28 «Ручеёк» в совершении указанного в постановлении правонарушения, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица по ч.1 ст.19.5 составляет три месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании и на время рассмотрения настоящей жалобы истек.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы, применение ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, невозможно в виду того, что исходя из анализа положений ч.1 ст.4.5, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности обсуждение вопроса о виновности и об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу было прекращено возобновляться не может, кроме того, это ухудшает положение данного лица, что в соответствии с положениями ст.30.7 КоАП РФ в данном случае недопустимо.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 39 в г.Канске Красноярского края от 07.03.2018 года по делу об административном правонарушении - оставить без изменения, а жалобу представителя Территориального отдела в г.Канске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ФИО1- без удовлетворения.

Решение подлежит обжалованию в порядке ст.ст.30.12.-30.14 КоАП РФ. 

Судья Н.В. Поцепнева