РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

15 мая 2018 г. г. Ефремов Тульская область 

Ефремовский районный суд Тульской области в составе: 

председательствующего Берсланова А.Б., 

при секретаре Марковой Н.Ю., 

с участием помощника прокурора Каменского района Косинова С.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Каменского района в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Каменский район, муниципальному казенному образовательному учреждению «Галицкая общеобразовательная школа» о понуждении проведения комплекса мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения, 

установил:

прокурор Каменского района, действующий в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности дошкольных и образовательных учреждений ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что во дворе МКОУ «Галицкая общеобразовательная школа» ограждение со стороны котельной имеет частичное повреждение, которое выразилось в отсутствии элемента конструкции. Указанное нарушение не отвечает требованиям Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ, так как отсутствие элементов конструкции способствует свободному доступу посторонних лиц и совершению на территории дошкольного учреждения общественно-опасных деяний, в том числе совершению террористических актов. По данному факту прокурором Каменского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКОУ «Галицкая общеобразовательная школа» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Представление рассмотрено, выявленные нарушения приняты к сведению, однако до настоящего времени не устранены. Не проведение мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения препятствует профилактике и пресечению террористических актов, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц, в том числе несовершеннолетних, которые в силу возраста относятся к социально незащищенной категории граждан. Просит признать незаконным бездействие администрации МО Каменский район и МКОУ «Галицкая общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер по ремонту и восстановлению частичного ограждения территории образовательного учреждения и обязать ответчиков принять меры по ремонту и восстановлению частичного ограждения во дворе образовательного учреждения со стороны котельной по адресу: 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель истца – помощник прокурора Каменского района Косинов С.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика – администрации МО Каменский район по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, исковые требования признал в полном объеме. 

Представитель ответчика – директор МКОУ «Галицкая общеобразовательная школа» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовала, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, исковые требования признала в полном объеме. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – начальник отдела образования МО Каменский район ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, возражений не представила. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Суд, выслушав помощника прокурора Каменского района Косинова С.С., исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ, противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

Согласно ст. 5.2 названного Закона органы местного самоуправления осуществляют комплекс полномочий по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. 

Как следует из п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», городской округ наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории городского округа. 

На основании ч.ч. 6,7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций. 

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41, п. 5 ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

В п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, указано, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. 

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», территория образовательного учреждения должна быть ограждена забором. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, МКОУ «Галицкая общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией и создает условия для реализации гарантированного конституционного права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, начального общего, основного общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства. Учредителем учреждения и собственником имущества является МО Каменский район. Полномочия учредителя от имени МО Каменский район осуществляет администрация МО Каменский район. Отдельные функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации МО Каменский район 

<

данные изъяты>

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № нежилое здание, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> передано по праву оперативного управления МКОУ «Галицкая общеобразовательная школа» 

<

данные изъяты> 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес> предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКОУ «Галицкая общеобразовательная школа» 

<

данные изъяты> 

В ходе проверки соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности дошкольных и общеобразовательных учреждений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Каменского района выявлен факт частичного повреждения ограждения территории МКОУ «Галицкая общеобразовательная школа», которое подлежит замене в связи с его непригодностью со стороны котельной. ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКОУ «Галицкая общеобразовательная школа» внесено представление в связи с выявленными нарушениями закона 

<

данные изъяты> 

Согласно ответу МКОУ «Галицкая общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ № представление рассмотрено, выявленные нарушения приняты к сведению, подана заявка в администрацию МО Каменский район на выделение финансирования для устранения нарушений, указанных в представлении 

<

данные изъяты> 

ДД.ММ.ГГГГ в ходе повторной проверки установлено, что в МКОУ «Галицкая общеобразовательная школа» мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения не проведены, ограждение имеет частичное повреждение в виде отсутствия элемента конструкции 

<

данные изъяты> 

Проанализировав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. 

Наличие целостного ограждения является обязательным условием организации учебного процесса и направлено на обеспечение безопасности обучающихся воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, на защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. 

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, обязанного финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей. 

Таким образом, к компетенции МКОУ «Галицкая общеобразовательная школа» относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации. Участие администрации МО Каменский район в профилактике терроризма должно выражаться в обеспечении антитеррористической защищенности здания и прилегающей территории, где размещено муниципальное учреждение образования. В рамках своих полномочий ответчики обязаны осуществлять мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности и принятию мер по профилактике терроризма в данном учреждении. 

Требования закона о необходимости ограждения забором территории образовательного учреждения являются императивными и не связаны с наличием или отсутствием возможности обеспечения безопасности данного учреждения и использующих его лиц иным способом. 

В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. 

Суд принимает признание иска представителями ответчиков, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. 

Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

При указанных обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора Каменского района в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, к администрации МО Каменский район, МКОУ «Галицкая общеобразовательная школа» о понуждении проведения комплекса мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования прокурора Каменского района в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц к администрации МО Каменский район и МКОУ «Галицкая общеобразовательная школа» о понуждении проведения комплекса мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации МО Каменский район и МКОУ «Галицкая общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер по ремонту и восстановлению частичного ограждения территории образовательного учреждения.

Обязать администрацию МО Каменский район и МКОУ «Галицкая общеобразовательная школа» принять меры по ремонту и восстановлению частичного ограждения во дворе МКОУ «Галицкая общеобразовательная школа» со стороны котельной по адресу: 

<

адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий