57RS0023-01-2023-003001-10

№ 2а-2920/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2023 года город Орел 

Советский районный суд г. Орла в составе 

председательствующего судьи Бардиной Е.Е.,

при секретаре Курдюмовой Е.В.,

помощник судьи Носова И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заводского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла, Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» о признании незаконным бездействия, 

установил:

административный истец – прокурор Заводского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Орла, Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, муниципальному бюджетному учреждению (далее МБУ) «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» о признании бездействия незаконным.

В обоснование заявленных требований указывалось на то, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по г. Орлу проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильных дорог по ул. Федотовой и ул. Андреева г. Орла.

В результате проверки было установлено, что на них выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог местного значения общего пользования, а именно: на всем протяжении улиц имеются разрушения в виде выбоин и просадок асфальтового полотна.

Вместе с тем, в рамках содержания улично – дорожной сети г. Орла ремонт указанных автодорог в полном объеме не производился. 

По изложенным основаниям, прокурор с учетом уточнения иска, просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Орла, Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» по содержанию автомобильных дорог по ул. Федотовой и ул. Андреева г. Орла и возложить на ответчиков обязанность привести автомобильные дороги по ул. Федотовой и ул. Андреевой г. Орла в соответствие с требованиями в области безопасности дорожного движения, установленными «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; обязать администрацию г. Орла в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59611-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию», в течение шести со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по устранению причин подтопления автомобильной дороги на съезде в районе дома № 79Б по Карачевскому шоссе г. Орла путем выполнения мероприятий по установлению дополнительного дождеприемника путем соединения с действующей ливневой канализацией расположенной на противоположной стороне Карачевского шоссе г. Орла.

Процессуальный истец помощник прокурора Заводского района г. Орла Верижникова Е.В. в судебном заседании уточненные административные требования поддержала полностью, по основаниям указанным в иске и уточнениях к нему.

Представитель административных ответчиков администрации г. Орла Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных требований.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 названного Федерального закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 3 указанного Федерального закона, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает на то, что к вопросам местного значения городского округа относится среди прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца 2 части 4 статьи 15 вышеназванного Федерального закона, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 названного Федерального закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 3 указанного Федерального закона, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает на то, что к вопросам местного значения городского округа относится среди прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортное происшествие - событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы (Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (ред. от 12.10.2015) «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", п. 8 ст. 3).

Согласно пункта 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, (далее - ГОСТ 50597-2017) требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице А.1 приложения А к ГОСТу 50597-2017 к дефектам покрытия проезжей части относятся выбоина, пролом, просадка, сдвиг, волна, гребенки, колея.

Таблицей 5.3 ГОСТа 50597-2017 установлены сроки по устранению дефектов покрытия проезжей части автодорог с максимальным сроком не более 20 суток.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, прокурор Заводского района г. Орла указывал на то, что имеет место незаконное бездействие администрации г. Орла, Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, и МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» выразившееся в неисполнении своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения и содержанию автомобильных дорог по улице Федотовой и улице Андреева г. Орла.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что автомобильная дорога по ул. Федотовой, как и автомобильная дорога по ул. Андреева отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, расположенных в границах г. Орла с твердым покрытием.

В соответствии с постановлением администрации города Орла от 24.12.2012 № 4585 «Об изъятии и передаче муниципального имущества в оперативное управление» объекты улично-дорожной сети города Орла переданы из муниципальной казны в оперативное управление МКУ «Муниципальный объединенный заказчик г. Орла», в том числе дороги по ул.Федотовой и Андреева г. Орла.

Постановлением администрации г. Орла от 31 января 2023 г. № 350 спорная автомобильная дорога изъята из оперативного управления МКУ «Муниципальный объединенный заказчик г. Орла». Одновременно на муниципальное бюджетное учреждение (далее - МБУ) «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» возложена обязанность по приему в оперативное управление автомобильных дорог местного значения, в том числе и спорные автодороги.

В соответствии с актом приема – передачи от 07 сентября 2023 г. автомобильные дороги по ул. Федотовой и ул. Андреева в г. Орле передана в оперативное управление муниципального бюджетного учреждения «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла». 

Таким образом, МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» наделено полномочиями, предусмотренными законодательством в сфере содержания, обслуживания и ремонта объектов дорожного хозяйства.

Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла в свою очередь является главным распорядителем бюджетных средств в сфере дорожной деятельности.

При этом, по мнению суда, несмотря на распределение соответствующих функций и полномочий по указанному вопросу между структурными подразделениями администрации г. Орла (Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла), в том числе муниципального бюджетного учреждения «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла», передача муниципальной автодороги в оперативное управление казённого учреждения не свидетельствует об отсутствии у администрации г. Орла обязанности по обеспечению надлежащего осуществления дорожной деятельности.

В ходе проверки законодательства о безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г. Орлу было установлено, что автомобильные дороги по улице Федотовой и ул. Андреева г. Орла имеет асфальтовый тип покрытия. На всем протяжении улиц имеются дефекты дорожного покрытия, а именно выбоины, просадки асфальта, колейность, что не соответствует ГОСТ 50597-2017.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, фотоизображениями. 

Указанные выше обстоятельства не оспаривались при рассмотрении дела представителями административных ответчиков.

Таким образом, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом установленных и исследованных по делу обстоятельств и приведенных положений законодательства, суд полагает, что действенные меры по устранению вывяленных нарушений требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения не принимаются, и приходит к выводу о том, что со стороны административных ответчиков имеет место незаконное бездействие, поскольку в данном случае администрацией г. Орла и МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» не обеспечено содержание автомобильных дорог по ул. Федотовой и ул. Андреева в соответствии с нормативными требованиями, закрепленными в ГОСТ Р 50597-2017, что негативно отражается на обеспечение безопасности дорожного движения, влечет угрозу сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом указанной нормы и установленных обстоятельств, суд считает возможным обязать административных ответчиков в шестимесячный срок со дня вступления решения суда привести автомобильные дороги по ул. Федотовой и ул. Андреева г. Орла в соответствие с требованиями в области безопасности дорожного движения, установленными «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». 

При этом, суд отмечает, что установленный для административных ответчиков срок исполнения, при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в указанный срок, они вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

При разрешении требований административного истца в части возложении обязанности по устранении причин подтопления съезда с автомобильной дороги в районе Карачаевского шоссе, суд приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие улично – дорожной сети г. Орла на 2022 - 2026 годы», ООО «МонолитСтрой» выполнены работы по ремонту покрытия проезжей части по Карачевскому шоссе.

Судом также установлено, что в районе дома 79Б по Крачевскому шоссе г. Орла имеет место подтопление поверхностными сточными водами, что препятствует проходу пешеходов и проезду автотранспортных средств.

Согласно ответу администрации г. Орла на представление об устранении нарушений федерального законодательства от 08 декабря 2022 г. и показаний допрошенного в судебном заседании специалиста ФИО6 причиной затопления участка автодороги в районе дома 79Б по Крачевскому шоссе является отсутствие водоотвода.

Для устранения подтопления необходимо выполнение мероприятий по отводу воды в виде устройства дождеприемников с отводом ливневых и талых вод в существующую на противоположной стороне Карачевского шоссе ливневую канализацию.

Таким образом, судом установлено, что городская автодорога в районе дома 79Б Крачевского шоссе в г. Орле требованиям ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, не соответствует ввиду отсутствия водоотвода с проезжей части. 

В связи с чем, суд полагает возложить на администрацию г. Орла обязанность по устранению недостатков, а именно в течение восьми месяцев со дня вынесения апелляционного определения устранить причину подтопления земельного участка в районе дома № 79Б по Карачевскому шоссе г. Орла путем выполнения мероприятий по отводу воды в виде устройства дождеприемников с отводом ливневых и талых вод в существующую на противоположной стороне Карачевского шоссе ливневую канализацию.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Заводского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла, Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза» о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

административное исковое заявление прокурора Заводского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла, Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза» о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Орла, Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, муниципальное бюджетное учреждение «Спецавтобаза» обязанность привести дорожное покрытие автомобильных дорогих по ул. Федотовой и ул. Андреева г. Орла в соответствие с требованиями в области безопасности дорожного движения, установленными «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Возложить на администрацию г. Орла обязанность в течение восьми месяцев со дня вынесения апелляционного определения устранить причину подтопления земельного участка в районе дома № 79Б по Карачевскому шоссе г. Орла путем выполнения мероприятий по отводу воды в виде устройства дождеприемников с отводом ливневых и талых вод в существующую на противоположной стороне Карачевского шоссе ливневую канализацию.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения – 17 ноября 2023 г.

Судья Бардина Е.Е. 

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2023 г.