Копия:

Дело №12-162/2021

68RS0001-01-2020-004862-23

Р Е Ш Е Н И Е

 

21 июня 2021 года город Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Заболотникова О.А.,

рассмотрев жалобу главного управляющего АО «Тамбовские коммунальные системы» ФИО1 на постановление Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 04-150/2020 от 04.09.2020г., которым главный управляющий АО «Тамбовские коммунальные системы» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 04-150/2020 от 04.09.2020г. главный управляющий АО «Тамбовские коммунальные системы» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Главный управляющий АО «Тамбовские коммунальные системы» ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Тамбова с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что считает его незаконным и необоснованным. Согласно технологическому регламенту очистных сооружений биологической очистки АО «Тамбовские коммунальные системы» представленному в рамках проведения проверки Центрально-черноземному межрегиональному управлению Росприроднадзора, после механического обезвоживания осадок перевозится на специализированную площадку для компостирования. Начиная с 2011 г. на площадке компостирования в соответствии с технологическим регламентом производства, применения компоста «Плодородный «ПЛЮС», АО «Тамбовские коммунальные системы» весь объем обезвоженного осадка используется для производства компоста «Плодородный «ПЛЮС» в соответствии с ТУ 0135-001-71251361-2011. Производство осуществляется в полном соответствии с технологическим регламентом производства, применения компоста «Плодородный «ПЛЮС» продукт, полученный при компостировании субстрата на основе осадков сточных вод с активным илом и опилками. Таким образом, отделение и обезвоживание осадка являются стадиями процесса производства продукции в целях ее дальнейшей реализации, а не отходообразующими процессами, осадок сточных вод является сырьем для производства продукции, а не отходом производства и потребления. Получение илового осадка является стадией производственного процесса предприятия, а конечным результатом этого процесса является производство продукции и ее реализация. Соответственно, иловый осадок не является отходом, который образован в процессе производства.

В целях реализации продукции из осадков АО «Тамбовские коммунальные системы» заключен договор №116-2019/01-015 от 09.01.2019г., предметом которого является вывоз и размещение компоста «Плодородный Плюс» (далее - компост) с очистных сооружений канализации г. Тамбова и его использование в качестве удобрения на сельскохозяйственном поле. В связи с постоянным наличием договорных отношений, целью которых является реализация компоста «Плодородный Плюс», весь осадок использовался и продолжает использоваться как сырье, а не подлежит удалению как отход I-IV класса опасности.

Управление в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении ссылается что АО «Тамбовские коммунальные системы» осуществляет несанкционированный сброс сточных вод, однако ни материалами дела, ни каким-либо актом о привлечении к ответственности за несанкционированный сброс, ни иными доказательствами не повреждается, что АО «Тамбовские коммунальные системы» осуществляет сброс сточных вод в р. Чумарса. Следовательно, утверждение Управления несостоятельно и носит предположительный, вероятностный характер. Кроме того, исследований о территориальной и микробиологической взаимосвязи данных водоемов в рамках настоящего дела не проводилось, доказательств отсутствия иных источников загрязнений (сбросов отходов и пр.) по пути водотока между р. Чумарса и р. Цна, влияющих на показатели воды в р. Цна, у Управления нет.

В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено должным образом, причина неявки неизвестна. Данных, свидетельствующих об уважительных причинах неявки в судебное заседание не представлено. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступало, в соответствии со ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании лицо вынесшее оспариваемое постановление государственного инспектор Центрально – Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела в своей совокупности, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов настоящего административного дела усматривается, что распоряжением Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора №РТ- 244 от 23 июля 2020 года была назначена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Тамбовские коммунальные системы».

Целью проверки являлось осуществление федерального государственного надзора в области охраны окружающей среды, в том числе в сфере соблюдения требований водного законодательства, в соответствии с ч.2 п.1 ст. 10 ФЗ №294-ФЗ, п.«а» п.1 Постановления Правительства РФ от 03 апреля 2020 года №438. 

Срок проведения проверки 20 рабочих дней в период с 4 августа 2020 года по 31 августа 2020 года. Проведение проверки было согласовано с органами прокуратуры. 

Правовым основанием для проведения внеплановой проверки явились положения п.1 ч.2 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ (проверка исполнения ранее выданного предписания), пп. «а» п.1 постановления Правительства РФ от 03 апреля 2020 года №438 (проверка сведений о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

В ходе проведения проверки Центрально-Черноземным Межрегиональным Управлением Росприроднадзора установлено, что АО «ТКС» были нарушены ст.ст. 9, п. 7 ст.12, ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 11, 12 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 50 "О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", п.1 ст. 16, 23, 34,39, 43.1, 67 ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 5 ст. 12, 17 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.4 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных Приказом Минприроды России от 25.02.2010 №49, п.3 ч.2 ст. 39 Водного кодекса РФ, выразившееся в: - не исполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства; - не осуществлении мониторинга состояния окружающей среды, а также отсутствия программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды; - не предоставлении информации об устранении выявленных нарушений и не устранении нарушений обязательных требований, выявленных в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в 2019г.; - декларация по плате за НВОС не учитывает плату за размещение отхода «ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод»; - размещение отходов производства на собственных объектах размещения отходов, не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; не переоформление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;- превышение норм предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ на сбросе сточных вод в водный объект; - не проведение инвентаризация объектов размещения отходов АО «ТКС»; - несоблюдение экологических требований при эксплуатации сооружений (сооружение на канализационной сети в виде колодца находится в неудовлетворительном состоянии, разрушается); - не предоставление необходимой информации в срок; - не предоставление информации об аварийной ситуации и о состоянии водного объекта в государственный орган.

Также 25 августа 2020 года в ходе проведения проверки был произведен отбор проб воды на проведение физико-химических анализов. По результатам проведенного анализа отобранных проб воды Управлением было установлено наличие превышения норм предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах на сбросе в водный объект.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении АО «Тамбовские коммунальные системы» был составлен акт проверки №РТ-244 от 31 августа 2020 года, в котором отражены указанные выше нарушения, а также выдано предписание №04-145/2020 от 31 августа 2020, которым обществу в срок до 03 марта 2021 года предписано устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

Как следует из оспариваемого постановления, главный управляющий АО «Тамбовские коммунальные системы» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ за то, что в Декларации по плате за HBOC не учитывается плата за размещение отхода «ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод», что является нарушением п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также за то, что в Управление поступило обращение о систематических несанкционированных сбросах сточных вод АО «ТКС» в реку Чумарса соответственно далее в реку Цна. Однако, АО «ТКС» информацию об аварийной ситуации, несанкционированном сбросе в очистных сооружений не предоставляло в уполномоченные государственные органы

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 24 ноября 2020 года постановление Центрально – Черноземного Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 04-150/2020 от 4 сентября 2020 года, которым главный управляющий АО «Тамбовские коммунальные системы» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей отменено, производство по делу прекращено.

Решением судьи Тамбовского областного суда от 1 февраля 2021 года решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 24 ноября 2020 года, вынесенное в отношении главного управляющего АО «Тамбовские коммунальные системы» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в части вмененному нарушению п.3 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ по непредставлению в уполномоченные органы информации об аварийной ситуации, выразившейся в несанкционированном сбросе сточных вод в реки Чумарса и Цна отменено, дело в данной части направлено на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Тамбова.

В соответствии п.3 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц регламентирован Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон №294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 года № 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только, в том числе:

а) внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры.

Согласно части 16 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ установлено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Пункт 1 части 2 статьи 20 Федерального Закона № 294-ФЗ относит нарушение требований части 16 статьи 10 закона (в части срока уведомления о проведении проверки) к грубым нарушениям.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11 марта 2021 года по делу № А14-18339/2020 удовлетворено заявление АО «Тамбовские коммунальные системы» и признано незаконным предписание Центрально-Черноземного Межрегионального Управления Росприроднадзора №04-145/2020 от 31 августа 2020 года, которое вынесено на основании акта о проведении проверки №РТ-244 от 31 августа 2020 года. 

Вышеуказанным решением установлено, что копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 23 июля 2020 года №РТ-244 была получена АО «ТКС» 25 августа 2020 года, в акте проверки от 31 августа 2020 года №РТ-244 указаны дата и время проведения проверки – 25 августа 2020 года с 09 час. 00 мин до 14 час. 30 мин., общая продолжительность проверки – с 04 августа 2020 по 31 августа 2020 года, а поскольку основанием проведения в отношении юридического лица была, в том числе, проверка ранее выданного предписания, на Центрально- Черноземное Межрегиональное Управление Росприроднадзора была возложена обязанность в силу требований действующего законодательства по уведомлению Общества о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за 24 часа до ее проведения. 

Судом при рассмотрении дела установлено, что вышеуказанная обязанность по своевременному уведомлению АО «ТКС» о проведении внеплановой выездной проверки надзорным органом не была исполнена, поскольку копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 23 июля 2020 года №РТ-244 поступила в АО «ТКС» только 25 августа 2020 года. Иных достаточных и надлежащих доказательств уведомления АО "ТКС" суду не представлено, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что Центрально- Черноземным Межрегиональным Управлением Росприроднадзора был нарушен установленный законом срок уведомления АО «ТКС» о проведении внеплановой выездной проверки, что в свою очередь применительно ч.1 ст. 20 Федерального закона №294-ФЗ является самостоятельным основанием для признания результатов такой проверки недействительными.

В силу положений части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Таким образом, поскольку судебным решением установлен факт грубого нарушения требований Федерального Закона № 294-ФЗ части 16 статьи 10 в части срока уведомления о проведении проверки в отношении АО «ТКС», что в соответствии с ч.1 ст. 20 Федерального Закона № 294-ФЗ является самостоятельным основанием для признания результатов проверки недействительными, с учетом требований ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, все доказательства на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора по Тамбовской области № 04-149/2020 от 4 сентября 2020 года, в том числе акт проверки от 31 августа 2020 года, являются недействительными. 

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении главного управляющего АО «Тамбовские коммунальные системы» ФИО1 подлежит прекращению в связи с недоказанности вины должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу главного управляющего АО «Тамбовские коммунальные системы» ФИО1 удовлетворить.

Постановление Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 04-150/2020 от 04.09.2020г., которым главный управляющий АО «Тамбовские коммунальные системы» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3000 руб. отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд г. Тамбова. 

Судья подпись Заболотникова О.А.

Копия верна 

Судья Заболотникова О.А.