Судья Панаитиди Т.С.(дело №12-101-2023) Дело № 7-32-23

Р Е Ш Е Н И Е

 

13 октября 2023 года г. Черкесск

Судья Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Дзыба З.И., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Водоканал» ФИО2 А,М. на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 25.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установила:

Постановлением государственного эксперта РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 от 27 апреля 2023 года №09-23-204\Р\ПЭ\5-46\3 гендиректор ООО «Водоканал» ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, гендиректор ООО «Водоканал» ФИО2 обратился в суд с жалобой, просил постановление отменить, дело вернуть на новое рассмотрение в Северо-Кавказское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В судебном заседании защитник ФИО2 - Чомаева Ф.Н. просила суд учесть ст.4.4.КоАП РФ, отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение органу, вынесшему постановление.

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 25.07.2023 постановление №09-23-204/Р/ПЭ/5-46/3 Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Водоканал» ФИО2

оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный суд КЧР, генеральный директор ООО «Водоканал» ФИО2 просит отменить постановление должностного лица, решение суда первой инстанции, т.к. при привлечении его к административной ответственности не были применены положения ч.2, ч.6 ст.4.4 КоАП РФ, а именно, не учтено, что он как должностное лицо по одной контрольной проверке был привлечен к административной ответственности по нескольким составам: по ст.8.1 КоАП РФ, по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, по ст.8.5 КоАП РФ, по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в связи с чем наказание должно было быть назначено в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В судебное заседание суда второй инстанции генеральный директор ООО «Водоканал» ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, дело рассмотрено в присутствии его защитника Чомаевой Ф.Н.

Представитель Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 возражала против доводов жалобы, просила суд оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю следующее.

В силу части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, характеризующаяся бездействием, выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Для привлечения к административной ответственности, согласно приведенной правовой норме, необходимо установить, что в процессе хозяйственной деятельности субъекта административной ответственности образуются отходы производства и потребления I - V классов опасности, которые в установленном порядке не учитываются.

Понятие отходов производства и потребления дано в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которой под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно частей 1, 3 статьи 14 названного Закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 указанной статьи).

Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности и типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Согласно пункту 7 Порядка, копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения гендиректора Общества к административной ответственности на основании части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили следующие обстоятельства.

ООО «Водоканал» осуществляет свою хозяйственную деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду № 91-0109-001016- П (очистные сооружения) относящийся к I категории негативного воздействия.

Объект HBOC поставлен на учет в федеральный государственный реестр 20.12.2016. Место нахождения объекта: 369000, КЧР, г. Черкесск, Северная часть города, ОСК. Согласно представленной заявке объект HBOC, эксплуатируемый ООО «Водоканал», введен в эксплуатацию 11.06.1992, проектная мощность 69 350 тыс.куб.м. в сутки.

В процессе деятельности у ООО «Водоканал» по объекту 91-0109- 001016-П образуются отходы I - V классов опасности.

Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании Решения от 22.02.2023 № 204/Р в отношении ООО «Водоканал» проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки генеральному директору Общества было вменено не осуществление отнесения образующихся в результате деятельности отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, что, по мнению Росприроднадзора, является нарушением требований ч. 1, ч. 3 ст.14 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка паспортизации отходов №1026.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 04.04.2023 (в протоколе указано 2024, описка не исправлена) главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по КЧР Севево-Кавказского межрайонного управления Росприроднадзора гос.инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО4 в отношении генерального директора ООО «Водоканал» ФИО2 протокола об административном правонарушении № 09-23-204/Р/ПЭ/5-46/1 по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ (л.д.39) и основанием для вынесения 27.04.2023 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 постановления №09-23-204/Р/ПЭ/5-46/3 о привлечении генерального директора ООО «Водоканал» ФИО2 к административной ответственности по ч. 9 ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Установив указанные обстоятельства, а также то, что причинами и условиями, способствовавшими совершению ООО «Водоканал» административного правонарушения, является бездействие со стороны генерального директора ООО «Водоканал» ФИО2, который не организовал проведение мероприятий по паспортизации отходов, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что генеральный директор ООО «Водоканал» ФИО2 виновен в инкриминируемом ему административном правонарушении.

Суд второй инстанции, проверяя доводы жалобы генерального директора ООО «Водоканал» ФИО2 на решение суда, полагает, что должностным лицом, а затем и судом первой инстанции при назначении наказания неправомерно не применены положения ч. 2, ч. 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Действия генерального директора ООО «Водоканал» ФИО2 квалифицированы по статье ч.9 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Из материалов дела следует, что ФИО2 привлечен к административной ответственности по настоящему делу по части 9 статьи 8.2 вышеназванного Кодекса. 

Кроме того, в отношении него имеются также иные дела об административных правонарушениях, по которым указанное должностное лицо привлечено к административной ответственности по ст.8.1, по ч. 1 ст. 8.2, по ч.1 ст.8.14, по ч.10 ст.8.2, по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административные правонарушения, предусмотренные ст.8.1, ч. 1 ст. 8.2, ч.1 ст.8.14, ч.9 ст.8.2, ч.10 ст.8.2, ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были выявлены должностными лицами Росприроднадзора в ходе проведения одной плановой проверки на основании Решения от 22.02.2023 № 204/Р. 

По каждому административному делу в отношении генерального директора ООО «Водоканал» ФИО2 должностными лицами Росприроднадзора были вынесены постановления о привлечении его к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

По общим правилам назначения административного наказания, предусмотренным частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.4 данного Кодекса при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса, и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (часть 5 статьи 4.4 данного Кодекса).

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи (часть 6 статьи 4.4 данного Кодекса).

По смыслу взаимосвязанных положений частей 2, 5 и 6 статьи 4.4 данного Кодекса в отсутствие совокупности всех упомянутых в них обстоятельств возможность назначения одного административного наказания за действия (бездействия), содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса, не допускается.

Установлено, что Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании Решения от 22.02.2023 № 204/Р в отношении ООО «Водоканал» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой его генеральный директор ФИО2 был привлечен к административной ответственности по нескольким составам: по ст.8.1 КоАП РФ, по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, по ст.8.5 КоАП РФ, по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

В связи с этим, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении суду первой инстанции необходимо было учесть, что в КоАП РФ Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступившим в силу 5 апреля 2022 года), были внесены изменения, статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 6 следующего содержания: "Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи".

В рассматриваемом случае, при проведении одного контрольного мероприятия было выявлено шесть административных правонарушений, выразившихся в нарушении исполнения природоохранного законодательства, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах должностное лицо, а затем суд первой инстанции должны были обсудить при назначении наказания ФИО2

возможность применения положений части 6 статьи 4.4 КоАП РФ.

Так как должностным лицом административного органа, а затем судьей городского суда положения части 6 статьи 4.4 КоАП РФ учтены не были, при назначении наказания гендиректору ООО «Водоканал» ФИО2 ими были допущены существенные процессуальные нарушения, в связи с чем решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, т.к. срок привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ согласно ст.4.5 КоАП РФ не истек.

При новом рассмотрении жалобы следует учесть изложенное, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении, дать оценку всем доводам и представленным доказательствам, и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решила:

Жалобу генерального директора ООО «Водоканал» ФИО2 удовлетворить. 

Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 25.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Водоканал» ФИО2 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья З.И. Дзыба