Дело №2а-1-371/2024

УИД 73RS0009-01-2024-000572-89

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п.Карсун 

Ульяновская область 16 августа 2024 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего Азизовой М.В.,

с участием помощника прокурора Карсунского района Ульяновской области ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карсунского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Карсунская средняя школа имени Д.Н. Гусева о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления,

установил:

прокурор Карсунского района Ульяновской области (далее прокурор, административный истец) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Карсунская средняя школа имени Д.Н. Гусева (далее школа, административный ответчик), в котором просит признать бездействие административного ответчика по разработке и утверждению паспорта отходов I-IV классов опасности, образующихся в результате деятельности образовательного учреждения, незаконным, обязать в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорта отходов I-IV классов опасности, образующихся в результате деятельности образовательного учреждения.

Свои требования административный истец обосновывает тем, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения школой требований законодательства об отходах производства и потребления, выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, выразившиеся в том, что школа, как юридическое лицо, в процессе деятельности которого образуются отходы I-IV классов опасности, в нарушение требований ст.14 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункта 6 Порядка проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года №1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности» не разработала и не утвердила вышеуказанные паспорта отходов. Вышеуказанным бездействием административного ответчика нарушаются права лиц, посещающих образовательное учреждение, а также лиц, круг которых установить невозможно, на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и защиту от негативного воздействия.

В судебном заседании помощник прокурора Карсунского района Ульяновской области ФИО3 уточненные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – директор школы ФИО4, действующая на основании выписки из ЕГРЮЛ, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, имеется письменный отзыв, в котором указано, что школа поддерживает уточненные исковые требования прокурора, просит рассмотреть дело без своего участия (л.д.159).

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление образования администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, имеется заявление, в котором просит рассмотреть дело в их отсутствие, указывает, что в ходе деятельности школы образуются отходы I-IV классов опасности: аккумуляторы, автопокрышки, ГСМ, люминесцентные лампы, бытовая и оргтехника, строймусор и т.д. Для составления паспорта отходов I-IV классов опасности необходимо привлечение специализированных организаций, поскольку работники образовательного учреждении не имеют специальных знаний. Денежные средства на составление паспорта отходов I-IV классов опасности на 2024 год не выделялись, паспорта будут разработаны после выделения денежных средств (л.д.74).

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, причину неявки не сообщил (л.д.60).

Представитель заинтересованного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям в судебное заседание не явился, от него имеется письменный отзыв, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.61-64).

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Судебной защите, в силу ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), подлежит нарушенное либо оспариваемое право.

Согласно ст.ст.14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор относится к лицам, участвующим в деле (п.3 ст.37 КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (п.1 ст.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Предметом надзора прокуратуры Российской Федерации являются исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что административный ответчик является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является образование среднее общее, юридический адрес учреждения: 

<

адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом учреждения (л.д.10-30, 31-52).

В результате деятельности административного ответчика образуются различного вида отходы, что было установлено в ходе проведения прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления данного образовательного учреждения (л.д.54), подтверждается представленными договорами на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (л.д.76-83, 164-167), на поставку в школу дезинфицирующих средств (л.д.120-123, 124-127, 214-215, 216-217), сведениями о наличии компьютерного оборудования, иной техники (л.д.119, 213), актом о списании объектов нефинансовых активов – компьютера (л.д.191).

Факт наличия у школы отходов подтвержден представителем административного истца в письменном виде (л.д.160-161).

В соответствии с ч.1 ст.65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) установлены требования к обращению с отходами производства и потребления.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.14 Закона №89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке в соответствии с Порядком подтверждения отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденным приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года № 1027 (далее – Порядок №1027).

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

Согласно п.1 ст.19 Закона №89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года №1028 (далее – Порядок №1028).

В соответствии с п.4 Порядка №1028 учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I-V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также все виды отходов I-V классов опасности, которые получают юридические лица от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

По результатам учета отходов формируется состав образующихся видов отходов, подлежащих учету, который включает в себя: наименование вида отхода; код по ФККО; класс опасности вида отхода; происхождение и условия образования вида отхода; агрегатное состояние и физическую форму вида отхода; химический и (или) компонентный состав вида отхода (п.7 Порядка №1028). 

Рекомендуемый образец состава образующихся видов отходов, подлежащих учету, приведен в приложении №1 к Порядку №1028.

При этом согласно Порядку №1028 химический и (или) компонентный состав отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации. В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компетентном составе отходов в указанной документации, химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений. Допускается использование одновременно обоих способов для определения состава отходов.

Одновременно с этим в соответствии с п.7 Порядка №1028 для отходов (включенных в ФККО) класс опасности отходов, устанавливается в соответствии с ФККО. Для отходов, не включенных в ФККО, индивидуальные предприниматели и юридические лица проводят работы по отнесению отходов к конкретному классу опасности с применением Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Минприроды России от 4 декабря 2014 г. №536.

При этом согласно п.3 Порядка №1027 отходы считаются не включенными в ФККО, если при сопоставлении их классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и в банк данных об отходах (далее – БДО), полное соответствие классификационных признаков не установлено.

В соответствии с п.3 ст.14 Закона №89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности.

Требования к выполнению работ по составлению, переоформлению и утверждению паспортов отходов I-IV классов опасности установлены Порядком паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденным приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года №1026 (Зарегистрировано в Минюсте России 25 декабря 2020 года №61836) (далее – Порядок №1026).

Согласно п.6 Порядка №1026 для отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора 22 мая 2017 года №242 (далее – ФККО), паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I-IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению №2 к Порядку №1026.

Между тем, в нарушении вышеуказанных положений законодательства Российской Федерации административным ответчиком работы по составлению и утверждению паспортов отходов I-IV классов опасности не проводились, паспорт отходов I-IV классов опасности в образовательном учреждении отсутствует, что подтверждается письмом МКУ «Управление образования администрации МО «Карсунский район» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53), доказательств обратного административным ответчиком не представлено, тем самым им допущено бездействие, которое является незаконным.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. 

Принимая во внимание, что административным ответчиком отходов I-IV классов опасности не разработан и не утвержден, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на территории Карсунского района на благоприятную окружающую среду, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. 

Решая вопрос об установлении административному ответчику срока исполнения решения суда, суд учитывает следующее.

Приказом Росприроднадзора от 28 июня 2021 года №388 (Зарегистрировано в Минюсте России 29 ноября 2021 года №66061) утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по подтверждению отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности (далее – Регламент), который определяет сроки, последовательность административных процедур (действий) и принятия решений территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями территориального органа Росприроднадзора и должностными лицами территориального органа Росприроднадзора с заявителями при предоставлении государственной услуги по подтверждению отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности.

Информирование по вопросам предоставления государственной услуги осуществляется при обращении Заявителя для получения государственной услуги, за консультацией по вопросам предоставления государственной услуги осуществляется бесплатно (п.3 Регламента).

Результатами предоставления государственной услуги являются: 1) выдача письма с решением о подтверждении отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности либо с решением о невозможности подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности (далее – Решение); 2) выдача дубликата Решения (п.10 Регламента).

Срок предоставления территориальными органами Росприроднадзора государственной услуги, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении государственной услуги, срок приостановления предоставления государственной услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги приведен в п.п.11, 12 Регламента и не должен превышать: 1) 45 рабочих дней с даты приема заявления о подтверждении отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности и прилагаемых к нему документов, предусмотренных п.14 Регламента; 2) 8 рабочих дней с даты регистрации заявления о выдаче дубликата письма с решением о подтверждении отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности либо с решением о невозможности подтверждения отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности и прилагаемых к нему документов, предусмотренных п.15 Регламента;

Государственная услуга предоставляется без взимания государственной пошлины или иной платы, плата за предоставление иных услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги, также не взимается (п.п.26, 27 Регламента).

При этом типовая форма паспорта отходов I-IV классов опасности, включенных в ФККО приведена в приложении №2 Порядка паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденным приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года №1026.

Из изложенного следует, что запрашиваемого административным истцом срока выполнения данных требований – 3 месяца со дня вступления решения в законную силу, достаточно для исполнения решения суда, суд признает данный срок разумным. 

Оснований для отказа в удовлетворения административного иска не имеется.

Суд при рассмотрении дела обеспечил состязательность и равноправие сторон, иных доказательств сторонами не представлено.

Руководствуясь ст.ст.174-180, 226-228 КАС РФ, 

решил:

административный иск прокурора Карсунского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Карсунская средняя школа имени Д.Н. Гусева по проведению мероприятий по разработке и утверждению паспортов отходов I-IV классов опасности, образующихся в результате деятельности образовательного учреждения, незаконным.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Карсунская средняя школа имени Д.Н. Гусева обязанность разработать и утвердить паспорта отходов I-IV классов опасности, образующихся в результате деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Карсунская средняя школа имени Д.Н. Гусева в соответствии с нормами действующего законодательства. 

Указанные мероприятия провести в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Об исполнении решения сообщить в суд в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного ответчику для исполнения обязанности по разработке и утверждению паспортов отходов I-IV классов опасности, образующихся в результате деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Карсунская средняя школа имени Д.Н. Гусева.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись М.В. Азизова

Копия верна: 

Председательствующий М.В. Азизова

Мотивированное решение 

составлено 23 августа 2024 года.