Дело № 12-212/2018 64RS0004-01-2018-003367-52 

РЕШЕНИЕ

19.11.2018 года город Балаково

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Курцева И.А.,

при секретаре судебного заседания Левшиной Т.Г.,

с участием директора общества с ограниченной ответственностью «ПК БВО» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ПК БВО» ФИО1 на постановление Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области № 02-129/2018 от 12.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ПК БВО» ФИО1,

установил:

постановлением Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области (далее Управление Росприроднадзора по Саратовской области) № 02-128/2018 от 12.09.2018 года директор общества с ограниченной ответственностью «ПК БВО» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «ПК БВО» и прекратить производству по делу в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что ООО «ПК БВО» не образует собственных сточных вод и сброса сточных вод в водный объект не осуществляет. Основным видом деятельности ООО «ПК БВО» является эксплуатация системы водоотведения для сброса, транспортировки сточных вод и их возврата в природную среду. На предприятии собственные сточные воды не образуются, а формируются из сточных вод иных водопотребителей, в том числе МУП «Балаково-Водоканал». ООО «ПК БВО» до настоящего времени заключенных договоров на водоотведение, транспортировку сточных вод ни с МУП «Балаково-Водоканал», ни с иными абонентами не имеет, платы за пользование сетями не взимает. Сброс сточных вод в водный объект в настоящее время осуществляет МУП «Балаково-Водоканал» через сооружения ООО «ПК БВО», и отвечает за соблюдение нормативов качества воды.

Кроме того, в ходе сбора доказательств по данному делу были допущены существенные нарушения процессуального права.

Так, протоколы испытаний природной (сточной) воды № 148 и № 149 от 17.08.2018 года были получены до возбуждения дела об административном правонарушении, определение о проведении административного расследования не выносилось.

В указанных протоколах испытаний в качестве оснований для производства работ указана заявка Управления Росприроднадзора по Саратовской области, что ставит под сомнение легитимность проверки и не позволяет установить лицо, проводившее проверку.

В период проведения проверки между ООО «ПК БВО» и ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» имелись гражданско-правовые отношения, основанные на договоре от 11.01.2018 года, следовательно, в силу ч. 6 ст. 12, п. 8 ч. 2 ст. 20 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», как заинтересованное лицо, не могло быть привлечено к проверке в качестве экспертной организации. При даче заключения специалисты ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» не были предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Таким образом, указанные доказательства является недопустимым, при их отсутствии, остальные доказательства являются недостаточными для признания директора ООО «ПК БВО» виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо -директор ООО «ПК БВО» ФИО1 поддержал жалобу по указанным в ней доводам.

Представитель Управления Росприроднадзора по Саратовской области, Саратовский межрайонный природоохранный прокурор, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Прокурор и представитель Управления Росприроднадзора по Саратовской области в письменных отзывах на жалобу просят отказать в её удовлетворении по следующим основаниям. 

ООО «ПК БВО» является водопользователем объекта - Волгоградского водохранилища, целью водопользования является сброс сточных вод. Общество эксплуатирует на основании договора аренды часть производственного комплекса № 5 с целью транспортировки, перекачки, очистки сточных вод, сброса очищенных вод в водный объект. Указанный комплекс состоит, в том числе из сооружений, предназначенных для сброса воды. Видами деятельности общества являются, в том числе, забор, очистка и распределение воды, сбор и обработка сточных вод, сбор неопасных и опасных отходов, обработка и утилизация неопасных и опасных отходов, то есть в процессе своей деятельности общество использует сточные воды. Исходя из сущности деятельности общества, водопользование осуществляется им в форме забора неочищенной воды, последующей её обработки и сброса из водостока уже очищенной воды. Следовательно, общество обязано соблюдать требования к охране водного объекта и не допускать превышение ПДК веществ в сбрасываемой воде. Факт сброса обществом воды с содержанием веществ, превышающих ПДК, подтверждается заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» по результатам исследования отобранных проб воды.

Доказательства по делу получены с соблюдением норм процессуального права. Пробы воды были произведены по инициативе Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры в рамках проводимой проверке по заявке Управления Росприроднадзора, поскольку ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» является государственным учреждением, подведомственным Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. Договор, заключенный между ООО «ПК БВО» и ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» во время проведения проверки обществом представлен не был. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила охраны водных ресурсов, представляющих собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов, могут привести к возникновению угрозы загрязнения водных объектов.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается, в том числе, осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

На основании ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Исходя из ч. 4 ст. 23 Закона N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что ООО «ПК БВО» эксплуатирует на основании договора аренды недвижимого имущества от 23.11.2017 года № АНД-23/11 часть производственного комплекса № 5 с целью организации и осуществления сброса общегородских сточных вод в городе Балаково, а именно: сооружения: отстойные пруды, сбросной канал 1 участок, сбросной канал 2 участок, сбросной канал на пойме.

Сброс сточных вод осуществляется в Волгоградское водохранилище на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 13.10.2017 года № 64-11.01.00.22-Х-РСВХ-Т-2017-02917/00 в установленном месте.

14.08.2018 года в ходе проведения Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки ООО «ПК БВО» специалистом филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» отобраны пробы сточной воды на водовыпуске, а также природной воды 500 м выше и 500 м ниже водовыпуска.

В соответствии с указанным решением о предоставлении водного объекта в пользование максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах по нитрит-иону, железу общему и фосфатам не должно превышать 0,08 мг/дм куб., 0,1 мг/дм куб. и 0,05 мг/дм куб. соответственно.

Однако, по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 17.08.2018 года № 645 установлены превышения ПДК веществ для водоемов рыбхозяйственного значения: водовыпуск – по нитрит-иону в 13,4 раза, железу общему в 3,5 раза, по фосфатам в 7,8 раза; 500 м выше водовыпуска – по железу общему в 20,5 раза, по фосфатам в 1,4 раза; 500 м ниже водовыпуска: по нитрит-иону в 1,4 раза, по железу общему в 3,4 раза, по фосфатам в 2,0 раза.

Таким образом, в ходе проведенной проверки было установлено, что ООО «ПК БВО» осуществляется сброс сточных вод в Волгоградское водохранилище с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, что может привести к загрязнению водного объекта. Вышеизложенное является нарушением требований ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом – директором ООО «ПК БВО» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, а также в представленном административном материале: решением Саратовского межрайонного природоохранного прокурора о проведении проверки от 13.08.2018 года, протоколами испытаний природной (сточной) воды № 148 от 17.08.2018 года, № 149 от 17.08.2018 года, заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений от 17.08.2018 года № 25-в, справкой о проведении проверки ООО «ПК БВО», объяснениями ФИО1, постановлением № 174 Саратовского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении производства по делу об административной правонарушении в отношении ООО «ПК БВО» от 23.08.2018 года, решением Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о предоставлении ООО «ПК БВО» водного объекта в пользование от 13.10.2017 года № 64-11.01.00.22-Х-РСВХ-Т-2017-02917/00, договором аренды недвижимого имущества № АНД-23/11 от 23.11.2017 года, заключенным между ООО «Производственный комплекс № 5» и ООО «ПК БВО» и иными доказательствами, которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса.

Действия директора ООО «ПК БВО" правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса.

Довод жалобы о том, что ООО «ПК БВО» собственные сточные воды не образует, не осуществляет сброс сточных вод и не ведет деятельность по предоставлению услуг по водоотведению, транспортировке сточных вод подлежит отклонению как необоснованный.

Решением Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о предоставлении ООО «ПК БВО» водного объекта в пользование от 13.10.2017 года № 64-11.01.00.22-Х-РСВХ-Т-2017-02917/00 водный объект предоставлен обществу с целью использования Волгоградского водохранилища для сброса сточных вод. В соответствии с условиями использования водного объекта, его использование может производится водопользователем при выполнении им определенных условий, в том числе, при осуществлении сброса сточных вод, прошедших механо-химическую и биологическую очистки…(п. 7 раздела 2.3 Решения)., максимальное содержание загрязняющих веществ и микроорганизм в сточных водах не должно превышать значений, указанных в п. 10 раздела 2.3 Решения. 

В соответствии с договором аренды недвижимого имущества № АНД-23/11 от 23.11.2017 года, недвижимое имущество предоставлено арендатору – ООО «ПК БВО» для осуществления вида деятельности по оказанию услуг водоотведения, транспортировки, перекачки, очистки сточных вод, сброса очищенных сточных вод в водный объект.

Как следует из материалов дела, ООО «ПК БВО» осуществляет сбор и транспортировку сточных вод сторонних водопотребителей, однако очистка сточных вод на существующих очистных сооружениях является недостаточной и качество сбрасываемых сточных вод не доводится до нормативов, удовлетворяющих требованиям норм предельно допустимых концентраций для рыбохозяйственных водоемов по взвешенным веществам, нитрит – ионам, железу общему и фосфатам, о чем также свидетельствует тот факт, что контроль за степенью загрязненности сточных вод, который должен был производиться в соответствии с планом-графиком производственного контроля за водовыпуском на 2018 год, на предприятии своевременно не производился.

Представленное должностным лицом решение о предоставлении водного объекта в пользование от 25.09.2018 года № 64-11.01.00.022-Х-РСБХ-Т-2018-03388/00 не принимается во внимание, поскольку не имеет отношения к периоду проверки.

Доводы должностного лица о допущенных нарушениях норм процессуального права при сборе доказательств, также судом отклоняются.

Пробы сточных вод произведены в период проверки деятельности ООО «ПК БВО» Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой, основанием для проведения которой послужила информация о фактах нарушения закона, размещенная в сети Интернет, что соответствует требования п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Отбор проб и проверка должностным лицом в отношении ООО «ПК БВО» проводилась до возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ.

К проведению проверки были привлечены специалисты Управления Росприроднадзора по Саратовской области и специализированной лаборатории, в вязи с чем, отбор проб сточных вод произведен по заявке Управления Росприроднадзора по Саратовской области.

Доводы о заинтересованности ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в результатах проверки в связи с наличием гражданско-правового договора с ООО «ПК БВО» несостоятельны по следующим основаниям.

Действительно, в период проведения проверки у общества имелись гражданско-правовые отношения с ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» на основании договора от 11.01.2018 года № 4ЛА-4, вместе с тем, для участия в проверке привлечены конкретные специалисты испытательной лаборатории, которые не состояли в гражданско-правовых отношениях с проверяемым обществом.

Таким образом, доводы жалобы опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, оснований для отмены постановления не имеется.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены. Административное наказание назначено должностному лицу в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 8.13 Кодекса, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области № 02-129/2018 от 12.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ПК БВО» ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Курцева