Дело № 12-537/17

Р Е Ш Е Н И Е

г. Одинцово 20 июня 2017 года

Судья Одинцовского городского суда Московской области Кушниренко А.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Строительные технологии» ФИО6, на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области от 18.12.2015г. № по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области от 18.12.2015г. № ООО «Строительные технологии» признано виновным по ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей за то, что ООО «Строительные технологии» с неустановленного периода времени по 19 ноября 2015г. на территории земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: АДРЕС, проведены работы по отсыпке и размещению отходов грунта с включением строительных отходов на открытый грунт (морфологический состав: бой кирпича, и бетона, грунт), которые согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014г. №, грунт, образовавшийся при производстве работ, не загрязненный опасными веществами, лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, являются отходами производства и потребления и относятся к V классу опасности. Таким образом, ООО «Строительные технологии» при осуществлении деятельности на территории земельного участка с кадастровым номером №, связанной с обращением с отходами производства и потребления, выразившейся в размещении (складировании) отходов грунта с включением строительных отходов (боя кирпича, бетона), допущено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, что является нарушением: ст.1, 11 ч.1 ст.26 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ч.1 ст.34, ч.1,2 ст.37, ч.2 ст.39, ч.1,2 ст.51, ст.67 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды; ст.42 Земельного Кодекса РФ; пп.3.7, 3.9 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.7.1322-03, утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 30.04.2003г №80; ст.22 Федерального закона от 30.03.199г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Не согласившись с постановлением генеральный директор ООО «Строительные технологии» ФИО6 обратился в Одинцовский городской суд с жалобой.

Адвокат Котовский В.Г. в судебное заседание явилась, доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, суду пояснила, что инспектором не проведено ни одного исследования, подтверждающего наличие боя кирпича и бетона - на фототаблице можно увидеть пару включений, то ли природного камня, то ли кусков бетона имеющихся явно отдельно от насыпанного рядом чистого грунта, происхождение данных включений: - неизвестно. Строительные технологии не производили засыпку грунта.

Проанализировав имеющиеся доказательства исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Строительные технологии» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ не доказана, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Как следует из исследованных в судебном заседании материалов, ООО «Строительная Перспектива» является собственником земельного участка с кадастровым номером № согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности № от 02.07.2012г.

Между ООО «Строительная Перспектива» и ФИО1 12.01.2015г. было заключено соглашение о взаимодействии и сотрудничестве, в соответствии с которым ФИО1 за свой счет с привлечением третьих лиц обязуется организовать проведение работ на земельном участке с кадастровым номером №. В соответствии с п.2.3.2 ФИО1 несет ответственность перед собственником и третьими лицами за причинение вреда. На основании п.4.1. ФИО1 отвечает за соответствие проводимых третьими лицами работ государственным стандартам и техническим условиям, правилам и нормам техники безопасности и несет риск убытков, связанных с ненадлежащим исполнением обязательств и причинением вреда.

03.08.2015г. между ФИО1 и ООО «Строительные технологии» был заключен договор подряда на производство работ №, в соответствии с которым ООО «Строительные технологии» (подрядчик) принимает на себя обязательство выполнить земляные работы по вертикальной планировке рельефа земельного участка с кадастровым номером 50:20:0000000:1961.

Согласно п.3.2.2 договора, ООО «Строительные технологии» принимает на себя обязательство на производство работ в полном соответствии с утвержденной проектной документацией, графиком производства работ. Пунктом 3.2.4. договора предусмотрена возможность привлечения ООО «Строительные технологии» для производства работ третьих лиц.

В свою очередь, согласно п.3.4. Проекта рекультивации и вертикальной планировки земельного участка с кадастровым номером №, утвержденного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), основной этап работ включает в себя выполнение инженерно-технических мероприятий для формирования дренажной системы с использованием бетонного, боя железобетонных изделий в кусковой форме.

Из представленных ООО «Строительные технологии» документов (служебной и докладной записок начальника участка на имя генерального директора, приказа генерального директора № от 05.10.15г.) усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером № имелись вкрапления природного камня. 

В соответствии с п.28 Приказа Минприроды РФ и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. №525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», контроль за качеством и своевременностью выполнения работ по рекультивации нарушенных земель и восстановлению их плодородия, снятием, сохранением и использованием плодородного слоя почвы осуществляется органами Роскомзема, Минприроды России и другими специально уполномоченными органами в соответствии с их компетенцией, определяемой Положениями об их деятельности.

На основании п.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года №327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Департаментом федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу была проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушениях природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления в водоохранной зоне реки ..... АДРЕС. В ходе проверки по данному обращению была осуществлена проверка земельного участка с кадастровым номером №. Нарушений природоохранного законодательства, относящихся к компетенции Департамента, на момент проверки не выявлено. (информационное письмо и.о.начальника Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4). В рамках проведенной проверки федеральной службой по надзору в сфере природопользования Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу осуществлено обследование земельного участка с кадастровым номером №, по итогам которого был составлен акт обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, установивший отсутствие оснований для принятия мер реагирования.

Определение классов опасности отходов проводится на основании Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом здоровье населения» и «Санитарных правил по определению класса опасности токсических отходов производства и потребления» СП 2.1.7.1386-03 (Санитарные правила СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 июня 2003 г. №144 «О введении в действие СП 2.1.7.1386-03»).

В соответствии с п.2.4. СП 2.1.7.1386-03, класс опасности отхода может быть определен расчетным или (и) экспериментальным методом. Пунктом 2.5. СП 2.1.7.1386-03 устанавливает, что расчетный метод применяется, если известен качественный и количественный состав отхода и в литературных источниках имеются необходимые сведения для определения показателей опасности компонентов отхода. В противном случае определение класса опасности проводится экспериментально. Согласно п.2.11. СП 2.1.7.1386-03 решение спорных вопросов о принадлежности того или иного отхода к классу опасности осуществляет Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Частью III СП 2.1.7.1386-03 установлены требования к отбору, транспортировке и хранению проб отходов производства и потребления. Так, п.3.1. СП 2.1.7.1386-03 устанавливает, что отбор проб отходов проводится для определения их качественного, количественного состава и класса опасности. Пунктом 3.6. СП 2.1.7.1386-03 установлено, что отбор пробы отходов документально оформляется в виде акта. В акте регистрируются: дата отбора пробы, наименование производителя отхода, наименование отхода, количество пробных площадок (емкостей), масса объединенной пробы, Ф.И.О. и должность лица, проводившего пробоотбор, Ф.И.О. и должность лица, в чьем присутствии производился отбор пробы.

19.11.2015г. старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям ФИО5 в АДРЕС на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 29,41 га по ГОСТ 17.4.4.02-84 произведены отборы образцов почвы на основании акта отбора образцов от 19.11.2015г. с целью определения показателей безопасности.

В соответствии с протоколами испытаний по № от 10.12.15г. Отдела Агрохимических исследований ФГБУ «Центр оценки качества зерна» испытательной лаборатории по определению безопасности и качества продукции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) «на земельном участке кадастровый № нарушения плодородного слоя почвы (загрязнения химическими веществами) не выявлено».

Таким образом, суд приходит к убеждению, каких-либо данных, указывающих на происхождение включений боя кирпича и бетона, в связи с деятельностью ООО «Строительные технологии», в представленном административном материале не содержится. Принятое административным органом решение основано лишь на мнении инспектора, не обладающего специальными познаниями и не назначившего необходимых исследований с целью установления наличия либо отсутствия в грунте, находящемся на земельном участке, допустимых или недопустимых включений. Кроме того, в ходе проверки, проводимой Управлением Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям 19.11.2015г. отбирались образцы почвы с данного земельного участка и в ходе проведенных лабораторных испытаний нарушений не выявлено.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом вышеизложенного, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области от 18.12.2015г. № о привлечении к административной ответственности ООО «Строительные технологии» подлежит отмене и в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по данному делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.24.5 и 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области от 18.12.2015г. № о привлечении к административной ответственности ООО «Строительные технологии» по ст.8.2 КоАП РФ – отменить, жалобу - удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Строительные технологии» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии.

Федеральный судья подпись А.В. Кушниренко