Дело № 2-1380/2023

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

21 декабря 2023 года г.Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Терновой Ю.В.,

при секретаре ТОВ,

с участием процессуального истца помощника Шилкинского межрайонного прокурора МНВ,

представителей ответчика АО «ЗабТЭК» СОА, ТСА,

представителя третьего лица ПАВ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Забайкальская топливно-энергетическая компания», Администрации городского поселения «Шилкинское» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке и прохождении отопительного сезона 2023-2024 годов, по результатам которой выявлены нарушения закона, требующие устранения. Проверкой установлено, что на территории Шилкинского района в г. Шилка осуществляет хозяйственную деятельность Акционерное общество «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (Далее - АО «ЗабТЭК»), эксплуатируя муниципальные объекты жилищно-коммунального хозяйства, переданные администрацией городского поселения «Шилкинское» по концессионным соглашениям в отношении муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для теплоснабжения потребителей муниципального образования городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края от 01 01.2022 года (Далее – КС1). Из справки, подготовленной по результатам проведенной Главным государственным инспектором Забайкальского отдела энергетического надзора и надзора за ГТС проверки следует, что на центральной котельной города Шилки Шилкинского района Забайкальского края сжигаемое твердое топливо не соответствует режимным картам котлоагрегатов №№ 1-4. Основным проектным видом топлива является Харанорский бурый уголь с тепловой мощностью 2720 гКал/ч, все котлы (КВ-Ф-11.6-115) в количестве 4 штук спроектированы и изготовлены на сжигание именно Харанорского бурого угля указанной тепловой мощности. Режимные карты для котлоагрегатов №№ 1-4 также разработаны с учетом их работы на Харанорском буром угле. В настоящее время центральная котельная перешла на сжигание бурого угля Уртуйского месторождения, тепловая мощность которого составляет 4020 гКал/ч, что в свою очередь создает угрозу возникновения проблем с эксплуатацией котлов из-за более высокой температуры зажигания (вспышки) и горения. Согласно упомянутой выше справке Главного государственного инспектора, в октябре 2021 года на центральной котельной имел место случай снижения температуры теплоносителя у потребителей тепловой энергии на 3 суток именно по этой причине. Из приведенных положений законов и Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 следует, что обязанность по своевременному обеспечению создания нормативных запасов топлива возникает у энергоснабжающей организации. Использование угля Уртуйского месторождения с более высокой тепловой мощностью в зимний период может повлечь наступление негативных последствий, влекущих за собой техногенные и (или) экологические катастрофы, способствует возникновению чрезвычайных ситуаций, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

С учетом уточненных исковых требований от 18.12.2023 года просит обязать АО «ЗабТЭК» при эксплуатации центральной котельной города Шилки Шилкинского района Забайкальского края в отопительный период 2023- 2024 годов использовать твердое топливо надлежащего качества и тепловой мощности не свыше 3150 ккал/кг в соответствии с утвержденными режимными картами. Обязать Администрацию городского поселения «Шилкинское» в отопительный период 2023-2024 годов в рамках предоставленных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», разделом 11 концессионного соглашения от 01.01.2022 полномочий обеспечить надлежащий контроль за соблюдением концессионером технических требований эксплуатации котельных города Шилки Шилкинского района Забайкальского края и использованием твердого топлива надлежащего качества и тепловой мощности не свыше 3150 ккал/кг в соответствии с утвержденными режимными картами. Решение суда обратить к немедленному исполнению. 

В судебном заседании процессуальный истец помощник Шилкинского межрайонного прокурора МНВ исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил заявленные требования удовлетворить. 

Представитель ответчика АО «ЗабТЭК» СОА, действующая на основании доверенности, требования не признала, суду пояснила, что АО «ЗабТЭК» закупило уголь Уртуйского месторождения марки Б2. Тепловая мощность которого составляет 3 949 ккал/кг. Режимные карты, на которые ссылается истец, в настоящее время недействительные, поскольку срок их действия истек. В Харанорском месторождении уголь с тепловой мощностью 2 720 ккал/кг отсутствует, что влечет за собой неисполнимость судебного решения. 

Представитель ответчика АО «ЗабТЭК» ТСА, действующий на основании доверенности, суду пояснил, что уголь Харанорского и Уртуйского месторождения отнесен к марке Б2. Теплота сгорания угля данных месторождений отличается друг от друга всего на 20%, что не является критичным.

Представитель ответчика Администрации ГП «Шилкинское» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ПАВ, действующий на основании доверенности, требования поддержал, суду пояснил, что режимные карты на котлоагрегаты, расположенные в центральной котельной, разработаны на Харанорский уголь, однако, ресурсоснабжающая организация для работы котельной использует Уртуйский уголь, тепловая мощность которого значительно выше, и использование угля данного месторождения может повлечь за собой внештатные аварийные ситуации. Для применения угля Уртуйского месторождения АО «ЗабТЭК» вправе произвести пусконаладочные работы на котлах, что прямо предусмотрено Приказом Минэнерго России №115 от 24.03.2003 года. Разница в температуре плавления Харанорского и Уртуйского угля влияет на процесс горения, является существенной, поскольку температуру постоянно приходится снижать, что также может повлечь негативные последствия в работе котельной. 

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В силу подпунктов 7 и 8 пункта 5 статьи 20 Федерального закона РФ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Согласно части 5 ст. 20 Федерального закона Российской Федерации «О теплоснабжении» от 27.07.2010 года № 190-ФЗ предусмотрено, что при подготовке объектов к отопительному периоду теплоснабжающие и теплосетевые организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 20.06.1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» для использования в топках промышленных установок и коммунальных котельных, технологических процессах может быть использован уголь (горючие сланцы), соответствующий техническим требованиям к топливу для указанных целей.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 20.06.1996 года № 81-ФЗ, потребители обязаны использовать уголь (горючие сланцы) только по назначению. В случаях использования угля (горючих сланцев) в топках промышленных установок и коммунальных котельных, технологических процессах, для которых он по техническим требованиям к топливу для указанных целей не пригоден, или в случаях реализации угля (горючих сланцев) другому потребителю для использования в указанных установках, котельных процессах, в которых он не может быть использован по показателям качества, потребитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 и ч.2 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 20.06.1996 года № 81-ФЗ, в целях’ обеспечения качества угля (горючих сланцев) и повышения уровня безопасности жизни и здоровья граждан, экологической безопасности при использовании угля (горючих сланцев) разрабатываются в установленном порядке национальные стандарты и стандарты организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) на уголь, горючие сланцы и продукты переработки. Подтверждение соответствия угольной продукции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

На основании п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115 (с изм. и доп.), эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Согласно п. 4.1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 года № 115, качество всех видов поставляемого для котельных топлива должно соответствовать и государственным стандартам, и техническим условиям на поставку.

При вводе в эксплуатацию новых, модернизируемых и реконструируемых действующих котельных установок, при переводе на другой вид топлива проводятся пусконаладочные работы по котлам, вспомогательному оборудованию, устройствам и системам, обеспечивающим надежную и экономичную работу котельных (5.3.3 Правил).

Согласно п.5.3.4 Правил, в процессе пусконаладочных испытаний и на их основе устанавливается режим работы котлов и другого оборудования котельной установки и разрабатываются режимные карты. 

Согласно п.5.3.6 Правил, режим работы котла ведется строго по режимной карте, составленной на основе испытаний оборудования и инструкции по монтажу и эксплуатации завода-изготовителя. При реконструкции котла и изменении марки или качества топлива проводятся новые режимно-наладочные испытания с выдачей режимных карт. В объем режимно-наладочных испытаний входят: подготовительные работы; экспериментальные работы; балансовые испытания с выдачей режимных карт.

На территории Шилкинского района в г. Шилка осуществляет хозяйственную деятельность Акционерное общество «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (Далее - АО «ЗабТЭК»), эксплуатируя муниципальные объекты жилищно-коммунального хозяйства, переданные администрацией городского поселения «Шилкинское» по концессионным соглашениям в отношении муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для теплоснабжения потребителей муниципального образования городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края от 01.01.2022 года (Далее - КС1).

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В силу п.1 ч.2 ст.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации).

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, осуществлению инвестиций в его создание и (или) реконструкцию, обеспечению соответствия технико¬экономических показателей объекта концессионного соглашения установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям, осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашения в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением.

В силу п.1.1 указанного КС1, Концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать объекты теплоснабжения, горячего водоснабжения, состав и описание которых приведены в разделе 2 настоящего Соглашения (далее - Объекты Соглашения), право собственности на которое принадлежит Концеденту, и осуществлять с использованием Объектов Соглашения производство, передачу тепловой энергии, распределение горячей воды в целях обеспечения бесперебойного, надёжного и безопасного теплоснабжения, горячей воды потребителей муниципального образования городское поселение «Шилкинское», а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования Объектом Соглашения для осуществления указанной в Соглашении деятельности.

Согласно п.2.1 КС1, его объектами являются объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, описание и технико-экономические показатели которых приведены в Приложении № 1 соглашения.

Из материалов дела следует, что по концессионному соглашению от 01.01.2022 года АО «ЗабТЭК» передано имущество котельной «Центральная», в том числе, Котлы КВ-Ф-11,63-115 в количестве 3 штук и котел КЕВ-10-115 в количестве 1 штуки. 

Из справки, подготовленной по результатам проведенной Главным государственным инспектором Забайкальского отдела энергетического надзора и надзора за ГТС следует, что на Центральной котельной города Шилки Шилкинского района Забайкальского края сжигаемое твердое топливо не соответствует режимным картам котлоагрегатов №№ 1-4.

Согласно представленным режимным картам на котлоагрегаты №1-4 котельной «Центральная», утвержденным 15.09.2014 года, при работе на Харанорском буром угле теплота сгорания составляет 3 150 ккал/кг.

Согласно сертификату качества Харанорского угля марки Б, его низшая теплота сгорания составляет 3 150 ккал/кг, высшая теплота сгорания – 3 410 ккал/кг.

Из протокола испытания Уртуйского угля марки 2Б, его низшая теплота сгорания составляет не менее 3500 ккал/кг, при нормативном значении 3 900 ккал/кг.

Из пояснений представителя третьего лица ПАВ, данных суду, а также представленных в материалы дела в письменном виде следует, что основным проектным видом топлива котельной «Центральная» г.Шилка является Харанорский бурый уголь с каллорийностью 2 720 ккал/кг. Режимные карты для котлоагрегатов №1-4 разработаны с учетом их работы на Харанорском буром угле. В настоящее время и двумя годами ранее котельная перешла на сжигание бурого угля Уртуйского месторождения, калорийность которого почти в два раза выше, чем у Харанорского угля и стали возникать проблемы, связанные с эксплуатацией котлов из-за более высокой температуры зажигания (вспышки) и горения, «залипания» воздушных форсунок, спеканием верхнего горящего слоя в кипящем состоянии, что приводит к образованию корки в верхнем слое и снижению температурного режима котлоагрегата. В октябре 2021 года на котельной имел место случай снижения температуры теплоносителя у потребителей тепловой энергии на 3 суток именно по этой причине, а 20.12.2022 года был оставлен один из котлов для удаления в топочной части котла образовавшегося шлака. Удаление (разбивка) шлака носит длительный характер (более суток), с учетом остановки котла (охлаждения) и растопки котла. Если бы шлак образовался на двух котлах, ситуация повторилась бы как в 2021 году. Выполнять пусконаладочные работы и режимную наладку, чтобы перейти на Уртуйский уголь в зимнее время не представляется возможным, даже с поочередным выводом в ремонт котлоагрегатов.

В ходе рассмотрения дела представители ответчика не оспаривали использование обществом угля Уртуйского месторождения марки Б2 в котельной «Центральная» г.Шилка с низшей теплотой сгорания не менее 3500 ккал/кг, без проведения пусконаладочных работ по котлам, в отсутствие новых режимных карт. 

Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку использование угля, не соответствующего по своим характеристикам режимным картам на котлоагрегаты, создает угрозу возникновения проблем с эксплуатацией котлов из-за более высокой температуры зажигания (вспышки) и горения.

Использование угля Уртуйского месторождения с более высокой тепловой мощностью в зимний период может повлечь наступление негативных последствий, влекущих за собой техногенные и (или) экологические катастрофы, способствует возникновению чрезвычайных ситуаций, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая социальную значимость объектов теплоснабжения, а также того, что ограничение теплоснабжения вследствие аварийной ситуации, возникшей по причине нарушения условий эксплуатации котельного оборудования, влечет наступление негативных последствий в виде чрезвычайных ситуаций, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории городского поселения «Шилкинское» решение суда необходимо обратить в немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд 

Р Е Ш И Л:

исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Забайкальская топливно-энергетическая компания», Администрации городского поселения «Шилкинское» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать АО «ЗабТЭК» при эксплуатации центральной котельной города Шилки Шилкинского района Забайкальского края в отопительный период 2023- 2024 годов использовать твердое топливо надлежащего качества и тепловой мощности не свыше 3150 ккал/кг в соответствии с утвержденными режимными картами.

Обязать Администрацию городского поселения «Шилкинское» в отопительный период 2023-2024 годов в рамках предоставленных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», разделом 11 концессионного соглашения от 01.01.2022 полномочий обеспечить надлежащий контроль за соблюдением концессионером технических требований эксплуатации котельных города Шилки Шилкинского района Забайкальского края и использованием твердого топлива надлежащего качества и тепловой мощности не свыше 3150 ккал/кг в соответствии с утвержденными режимными картами.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Судья Ю.В. Терновая

Решение изготовлено 26 декабря 2023 года.

Судья Ю.В. Терновая