Дело № 2а-152/2020

УИД: 22RS0036-01-2020-000175-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новичиха 22 сентября 2020 г.

Новичихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Барановой О. В.

при секретаре Николаевой И. Г.,

с участием административного истца прокурора Плехановой Ю. О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Новичихинского района Алтайского края к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании информации о платных услугах по изготовлению и продаже официальных документов в сфере образования, размещенной на сайтах http://any-diplommss.com/, https://prodagadiploms.com/, http://diplomyrussianys.com/, запрещенной к распространению в РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новичихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Новичихинский районный суд Алтайского края с настоящим административным иском к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании информации о платных услугах по изготовлению и продаже официальных документов в сфере образования, размещенной на сайтах http://any-diplommss.com/, https://prodagadiploms.com/, http://diplomyrussianys.com/, запрещенной к распространению в РФ.

В обоснование иска указал, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об образовании в ходе мониторинга телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что в свободном доступе на Интернет-сайтах http://any-diplommss.com/, https://prodagadiploms.com/, http://diplomyrussianys.com/ размещена информация о платных услугах по изготовлению и продаже официальных документов в сфере образования.

При этом выдача в Российской Федерации в соответствии со ст. 60 Федерального закона от 29.12.2020 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» документов об образовании и (или) о квалификации, документов о квалификации производится по образцам, определяемым нормативно-правовыми актами Министерства образования и науки РФ, являющимся федеральным органом исполнительной власти.

Единый порядок изготовления официальных документов об образовании должен соответствовать Техническим требованиям и условиям изготовления защищенной полиграфической продукции, утвержденным приказом Минфина РФ от 07.02.2003 № 14н. 

Наличие профессионального образования и квалификации, указываемых в документах об образовании, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в РФ определены обязательные требования к уровню профессионального образования и квалификации.

Статьей 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных штампов, печатей, бланков.

Сведения, размещенные на указанных Интернет-сайтах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования документа об образовании, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения.

Статьей 9 Закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поскольку информация, размещенная на названных сайтах, в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) прямо не отнесена к информации, в отношений которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр), необходимо в судебном порядке признание такой информации запрещенной к распространению. 

На основании изложенного прокурор просит признать информацию, содержащую сведения о возможности приобретения официальных документов в сфере образования, размещенную на сайтах http://any-diplommss.com/, https://prodagadiploms.com/, http://diplomyrussianys.com/, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в направленных суду письменных пояснениях указывает, что в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

Указывает, что ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено в частности основание для включения сведений в единый реестр: вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Внесение в Единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с п. 9 Правил в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной. В соответствии с Правилами информация должна признаваться запрещенной на всей территории РФ.

Указывает, что Интернет-страницы, указанные в административном исковом заявлении прокурора, в сети Интернет доступны, в Единый реестр на день направления пояснений не включены, что подтверждается скриншотами интернет-страниц и страниц Единого реестра.

В связи с вышеизложенным, удовлетворение указанных в административном исковом заявлении требований оставляет на усмотрение суда, возражений по существу заявленных прокурором требований не имеет.

Административный истец прокурор Плеханова Ю. О. в судебном заседании поддержала заявленные требования в части, указала, что на день рассмотрения настоящего иска указанная в административном исковом заявлении информация, размещенная на сайтах https://prodagadiploms.com/, http://diplomyrussianys.com/, запрещенной к распространению в Российской Федерации не признана, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено, не внесена, сведения о владельцах сайтов не установлены, просит удовлетворить заявленные требования в части признания информации, размещенной на данных сайтах, запрещенной к распространению в РФ.

В части заявленных требований о признании информации о платных услугах по изготовлению и продаже официальных документов в сфере образования, размещенной на сайте http://any-diplommss.com/, запрещенной к распространению в РФ, от заявленных требований административный истец прокурор Плеханова Ю. О. отказалась, поскольку данная информация в Единый реестр внесена на основании решения Буйского районного суда Костромской области от 01.09.2020.

Определением от 22.09.2020 производство по делу в данной части прекращено судом по заявлению прокурора.

Заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что на сайтах https://prodagadiploms.com/, http://diplomyrussianys.com/ размещена информация с предложением неопределенному кругу лиц купить (приобрести за деньги) официальные документы в сфере образования. Вход на сайты свободный, ознакомиться с содержанием может любой пользователь, указанные Интернет-ресурсы доступны для неограниченного круга лиц.В силу ст. 29 Конституции РФ каждый вправе свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями ст. 15 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. В ч. 6 ст. 10 данного закона содержится запрет на распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

В соответствии со ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, документы о квалификации, выдача которых производится по образцам, определяемым нормативно-правовыми актами Министерства образования и науки РФ, являющимся федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства финансов РФ от 07.02.2003 № 14н утверждены Технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции, которым должен соответствовать единый порядок изготовления официальных документов об образовании. 

Использование данных документов порождает определенные правовые последствия, дает права и возлагает обязанности на их обладателей, затрагивает интересы других лиц.

В соответствии со ст. 327 УК РФ деяния, направленные на подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков, а также деяния, направленные на использование заведомо подложного документа, являются уголовно наказуемыми деяниями.

Информация о продаже официальных документов в сфере образования, размещенная на указанных Интернет – сайтах, может способствовать совершению преступлений, предусмотренных ст. 327 УК РФ.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В соответствии с чч. 1-3 ст. 15.1 Закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 15.1 данного закона основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 данной статьи, является:

1) решение уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством РФ, в отношении распространяемых посредством сети «Интернет»:

а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;

б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений;

в) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;

г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами;

д) информации, нарушающей требования Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях» о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети «Интернет» и иных средств связи;

2) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Поскольку информация о продаже официальных документов в сфере образования прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению в судебном порядке.

Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрен.

С учетом изложенного, суд полагает возможным заявление прокурора удовлетворить и признать информацию, содержащую сведения о возможности приобретения официальных документов в сфере образования, размещенную в сети «Интернет» на сайтах https://prodagadiploms.com/, http://diplomyrussianys.com/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, с направлением копии решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствие с положениями ст. 265.4 КАС РФ по указанной категории дел судебные расходы относятся на лиц, которые их понесли, и не подлежат распределению судом.

В силу ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5, гл. 27.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Новичихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании информации о платных услугах по изготовлению и продаже официальных документов в сфере образования, размещенной на сайтах https://prodagadiploms.com/, http://diplomyrussianys.com/, запрещенной к распространению в РФ, – удовлетворить. 

Признать информацию о платных услугах по изготовлению и продаже официальных документов в сфере образования, размещенной на сайтах https://prodagadiploms.com/, http://diplomyrussianys.com/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Новичихинский районный суд Алтайского края в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Новичихинского районного суда О. В. Баранова

Алтайского края

В окончательной форме решение изготовлено 28.09.2020.