Дело № 5-28/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 апреля 2017 года г. Пласт 

Судья Пластского городского суда Челябинской области Данилкина А.Л., при секретаре Дроздецкой Н.И., с участием прокурора Пименова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Южуралзолото Группа Компаний»,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Южуралзолото Группа Компаний» (далее – АО «Южуралзолото Группа Компаний», АО «ЮГК») при эксплуатации опасного производственного объекта – «Рудник «Шахта Центральная» допустило нарушения требований промышленной безопасности, повлекшие возникновение группового несчастного случая со смертельным исходом, а именно: крепление горной выработки, выполнено с нарушением паспорта крепления и управления кровлей, подэтаж № 3 блока № 4 гор. 700 м участка «Север» «Рудник «Шахта Центральная».

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, АО «Южуралзолото Группа Компаний» ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, и представитель АО «Южуралзолото Группа Компаний» ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, факты нарушения в блоке № 4 не оспаривают. Просили не назначать приостановление деятельности либо назначить приостановление до ДД.ММ.ГГГГ в других блоках № 2, № 3, № 5, № 12, №14, поскольку в протоколе не вменяется нарушения в указанных блоках, кроме того, приостановление на срок до 90 суток в других блоках приведет к невозможности эксплуатации их в дальнейшем.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Межрегионального отела горного надзора Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, представители Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 ФИО5, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании пояснили, что выявленные нарушения в блоке № 4, в том числе и в иных блоках № 2, № 3, № 5, № 12, №14 «Рудника «Шахты Центральная» АО «Южуралзолото Группа Компаний», создают угрозу жизни и здоровья людей, в связи с чем, считают необходимым приостановить деятельность на максимальный срок во всех блоках, указанных в протоколе, до проведения экспертизы и установления причин обрушения горной массы.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья считает, что виновность АО «Южуралзолото Группа Компаний» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В п. 5 указанного Приложения № 1 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с п. 83 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 декабря 2013 года № 599, зарегистрированным в Минюсте России 02 июля 2014 года № 32935, проведение и крепление горных выработок должно своевременно осуществляться в соответствии с проектной документацией, технологическими регламентами и паспортами крепления и управления кровлей.

Паспорт крепления и управления кровлей (далее - Паспорт) должен определять для каждой выработки, их сопряжений и очистного пространства способы крепления и последовательность, а также меры безопасного производства работ.

Паспорта должны составляться с учетом назначения, конкретных горно-геологических и горнотехнических условий проходки выработок и их срока службы.

Паспорта составляются начальником участка для каждой выработки и утверждаются техническим руководителем шахты. При изменении горно-геологических и горнотехнических условий паспорт должен быть пересмотрен и утвержден в течение суток.

Паспорта должны находиться: у начальника участка; в помещениях выдачи наряда; у технического руководителя шахты.

Рабочие, бригадиры (звеньевые), занятые на работах по возведению крепи, лица технического надзора, осуществляющие руководство этими работами, а также работники, ведущие взрывные работы, должны быть ознакомлены с паспортами под роспись.

Паспорта состоят из графического материала и пояснительной записки.

Графический материал паспорта должен содержать:схему и порядок подготовки блока, панели, камеры, лавы, забоя к очистной выемке с указанием их размеров; схемы доставки и транспортирования горной массы, доставки закладочного материала, расположение откаточных путей, проветривания подготовительных, нарезных и очистных выработок, сечение водоотливной канавки;

планы, поперечный и продольный разрезы блока, камеры, панели, лавы, забоя, выработки, на которых должны быть показаны: сечения подготовительных и нарезных выработок в свету, конфигурация и размеры выработки, расположение залежи по отношению к выработке, способы крепления и управления кровлей выработок и очистного пространства, сопряжений горизонтальных, наклонных и вертикальных выработок на горизонтах скреперования, грохочения и на подэтажах, конструкцию, детали и размеры постоянной и временной крепи, отставание крепи от забоя, формы и размеры панельных, опорных и предохранительных целиков, способы и порядок закладки выемочного участка;

суточный график организации очистных работ в блоке, панели, камере, лаве, забое, в котором должны быть показаны последовательность (непрерывность, цикличность) и продолжительность производственных процессов и возведения крепления (временного, постоянного).

Пояснительная записка к паспорту должна содержать:

горно-геологическую и горнотехническую характеристики пласта, залежи и вмещающих пород;

обоснование способов крепления и управления кровлей выработок и очистного пространства: крепления, вида и конструкции крепи, выбора форм и размеров постоянных и временных панельных, опорных и предохранительных целиков, способов закладочных работ, а также средств механизации по установке крепи;

расчет потребности в крепежном и закладочном материале;

мероприятия, учитывающие специфические особенности системы разработки по креплению и управлению кровлей выработок и очистного пространства. При изменении горно-геологических и производственных условий проведение выработок должно быть приостановлено до пересмотра паспорта.

Из материалов дела следует, что ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации №, выдано ДД.ММ.ГГГГ. Рудник «Шахта Центральная» входит в перечень опасных производственных объектов ОАО «ЮГК», относится к I классу опасности.

ДД.ММ.ГГГГ в 7 часов 30 минут произошло обрушение горной массы в блоке № 4 на третьем подэтажном штреке горизонта 700 м участка «Север» шахты «Центральная», в результате чего было трое пострадавших работников АО «Южуралзолото Группа Компаний».

Приказом и.о. заместителя руководителя Уральского управления Ростехадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена комиссия по расследованию указанного группового несчастного случая, произошедшего с проходчиками шахты «Центральная» АО «Южуралзолото Группа Компаний» Ш.С.Г., Б.А.С., Б.М.С.

В результате расследования обстоятельств и причин несчастного случая со смертельным исходом были выявлены перечисленные выше нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – «Рудника «Шахты Центральная» АО «Южуралзолото Группа Компаний», обнаруженные ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут государственным инспектором Уральского управления Ростехадзора ФИО3 установлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – «Рудник «Шахта «Центральная» АО «Южуралзолото Группа Компаний», предусмотренные ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 83 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 декабря 2013 года № 599.

Факт нарушения АО «Южуралзолото Группа Компаний» указанных требований промышленной безопасности и виновность юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными по делу доказательствами: 

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным должностным лицом в пределах своей компетенции и в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в котором описано событие административного правонарушения, указаны нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности; 

приказом об утверждении комиссии по расследованию группового несчастного случая в АО «Южуралзолото Группа Компаний» № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя Уральского управления Ростехнадзора ФИО6.;

учредительными документами АО «Южуралзолото Группа Компаний», в том числе Уставом, протоколом внеочередного общего собрания акционеров № 1, свидетельством о регистрации А56-70996 эксплуатации опасных производственных объектов, эксплуатируемых ОАО «Южуралзолото Группа Компаний»;

протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности эксплуатации опасного производственного объекта по ведению горных работ в блоках № 2, № 3, № 4, № 5, № 12, № 14 горизонта 700 м. частка «Север» «Рудник «Шахта «Центральная» АО «Южуралзолото Группа Компаний»;

проектом на отработку блока № 4 горизонт 700 м участок «Север», в том числе мероприятиями по технике безопасности при проходке подэтажного штрека бока 4, проектом установки вентилятора ВМЦ в тупиковых выработках, схемой строповки элемента крепи;

фотографиями с места произошедшего несчастного случая;

распоряжением председателя комиссии по расследованию группового несчастного случая со смертельным исходом, и.о. заместителя начальника Межрегионального отдела горного надзора Уральского Управления Ростехнадзора ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательства, исследованные в судебном заседании, являются относимыми, допустимыми, получены в соответствии с требованиями 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в совокупности достаточными для выводов суда о виновности АО «Южуралзолото Группа Компаний» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Учитывая тяжесть совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, наличие угрозы жизни и здоровью работающих на шахте людей, необходимости проведения экспертизы состояния горных выработок, для установления причин произошедшего обрушения горной массы, суд считает необходимым назначить АО «Южуралзолото Группа Компаний» наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ в блоках № 2, № 3, № 4, № 5, № 12, № 14 горизонта 700 м участка «Север» опасного производственного объекта - «Рудник «Шахта Центральная» АО «Южуралзолото Группа Компаний» на срок до 90 суток.

Доводы представителей АО «Южуралзолото Группа Компаний» о необоснованности запрещения государственным инспектором Межрегионального отдела горного надзора ведения горных работ в блоках № 2, № 3, № 5, № 12 и № 14, суд находит несостоятельными, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что в указанных блоках также имеет место возможность обрушения горных пород, что подтверждается пояснениями проводившего обследование указанных блоков государственного инспектора Межрегионального отела горного надзора Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 и представленными в суд фотографиями. 

В целях предотвращения повторного обрушения горных пород, поскольку указанные блоки находятся в непосредственной близости от блока № 4, где произошло обрушение, и наступления в связи с этим непосредственной угрозы жизни или здоровью работающих в шахте людей, суд считает обоснованным доводы представителей Уральского Управления Ростехнадзора о приостановлении деятельности, помимо блока № 4, и в блоках № 2, № 3, № 5, № 12 и № 14 горизонта 700 м участка «Север» опасного производственного объекта - «Рудник «Шахта Центральная» АО «Южуралзолото Группа Компаний».

В силу ч. 5 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок временного запрета деятельности (с 25 апреля 2017 года) засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Разъяснить АО «Южуралзолото Группа Компаний», что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

акционерное общество «Южуралзолото Группа Компаний» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ в блоках № 2, № 3, № 4, № 5, № 12, № 14 горизонта 700 м участка «Север» опасного производственного объекта - «Рудник «Шахта Центральная» акционерного общества «Южуралзолото Группа Компаний» на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента временного запрета деятельности с 25 апреля 2017 года.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: