Дело № 2-1859/2021 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«22» июня 2021 года г. Одинцово 

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Миронова Т.В.

при секретаре Тюпиной Ю.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление, признании права на приобретение в собственность путем выкупа без проведения торгов земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, уточнив свои требования в порядке ст. 39 ГПК РФ (л.д. 38-43), обратилась в суд с иском к Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС, в котором просила:

признать незаконным решение Администрации Одинцовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»;

обязать Администрацию Одинцовского городского округа повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги в отношении земельного участка площадью №., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты дорожного сервиса, расположенного по адресу: АДРЕС в описанных координатах;

признать за ней право на приобретение в собственность путем выкупа без проведения торгов земельного участка площадью №м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты дорожного сервиса, расположенного по адресу: АДРЕС.

В обоснование исковых требований истица указала, что ее мужу, ФИО3, на праве собственности принадлежали объекты капитального строительства – два нежилых здания (гаража) площадью №, расположенные по адресу: АДРЕС ФИО3 в целях оформления прав на земельный участок, на котором расположены вышеуказанные строения, начал процедуру межевания земельного участка площадью №. Границы данного участка были согласованы с соседними землепользователями - Управлением лесного хозяйства АДРЕС Однако в связи со смертью ФИО2 оформление земельного участка не было завершено. После смерти мужа истица приняла наследство и за ней было зарегистрировано право собственности на вышеуказанные нежилые здания (гаражи). Для приобретения права собственности путем выкупа без проведения торгов на земельный участок, на котором расположены здания гаражей, истица обратилась в Администрацию Одинцовского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № с видом разрешенного использования «объекты дорожного сервиса». Однако из Администрации истицей было получено решение об отказе, мотивированное тем, что земельный участок имеет пересечение с землями Государственного лесного фонда, кроме того, наименование объекта капитального строения не соответствует испрашиваемому виду разрешенного использования земельного участка. Полагая данное решение незаконным, ФИО1 вынуждена обратиться в суд.

Истица в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представитель истицы, присутствовавший в судебном заседаний, на удовлетворении уточненных исковых требованиях настаивал.

Представитель Администрации Одинцовского городского округа Московской области в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 112-116).

Третьи лица: Федеральное агентство лесного хозяйства просило рассмотреть дело в отсутствие представителя. В представленных суду письменных возражениях указывало на наличие пересечения испрашиваемого земельного участка с землями лесного фонда, просило в удовлетворении исковых требований отказать.

Территориальное управление Росимуществом в Московской области своего представителя в судебное заседание не направило. 

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц с учетом их надлежащего извещения о слушании дела.

Выслушав доводы представителей истца и ответчика, изучив и исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что мужем истицы, ФИО3, на земельном участке в АДРЕС были возведены нежилые строения – гараж (лит. Б) общей площадью № кв.м, гараж (лит. В, В1, в) общей площадью №. Постановлением Главы сельского поседения Часцовское Одинцовского муниципального района АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ. № были утверждены разрешения на ввод в эксплуатацию указанных строений, а также строениям присвоен почтовый адрес: АДРЕС АДРЕС (л.д. 30-34).

ФИО3 было зарегистрировано право собственности на вышеуказанные гаражи.

Из представленного в материалы дела акта согласования границ земельного участка следует, что границы земельного участка площадью №, расположенного по адресу: АДРЕС, д. Часцы, стр. 1-д, были согласованы с Администрацией сельского поселения Часцовское и Отделом по управлению Москворецким лесничеством Управления лесного хозяйства АДРЕС (л.д. 16-17, 110-111). 

Согласно справке Филиала ФГУП «РОСЛЕСИНФОРГ» «МОСЛЕСПРОЕКТ» от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок №, расположенный вблизи д. Часцы, площадью 0,20 га северо-восточным и юго-восточным углами примыкает к землям лесного фонда АДРЕС Хлюпинского участкового лесничества Москворецкого лесничества Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москва (бывший ФГУ «Звенигородский лесхоз»). Площадь данного участка не накладывается на земли лесного фонда и не предполагает его захват (л.д. 18-20).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 умер. Право собственности на гаражи площадью № и №.м, расположенные по адресу: АДРЕС, перешло в порядке наследования к его супруге – ФИО1, что подтверждается свидетельствами о праве собственности, соглашением о разделе наследственного имущества (л.д. 48-62).

ДД.ММ.ГГГГ года в целях приобретения права собственности путем выкупа без проведения торгов на земельный участок, на котором расположены здания гаражей, истица обратилась в Администрацию Одинцовского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью №м с видом разрешенного использования «объекты дорожного сервиса».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ. № ответчик отказал в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Согласно решению, причинами отказа послужило наличие пересечения испрашиваемого земельного участка с землями Государственного лесного фонда на площади 683 кв.м, а также несоответствие наименования объекта капитального строения испрашиваемому виду разрешенного использования земельного участка (л.д. 21-23).

Администрация Одинцовского городского округа АДРЕС, принимая решение об отказе в предоставлении государственной услуги, руководствовалась заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с землями лесного фонда по сведениям №

Согласно сообщению Федерального агентства лесного хозяйства, Рослесхозом с помощью системы АРГО-7 было произведено графическое совмещение испрашиваемого земельного участка с землями лесного фонда, в результате которого было установлено пересечение спорного земельного участка с землями лесного фонда в площади 683 кв.м. (л.д. 89-90).

Судом установлено, что примыкающие к испрашиваемому истицей земельному участку земли лесного фонда прошли кадастровый учет и их границы установлены в соответствии с действующим законодательством.

С целью определения наличия или отсутствия пересечения границ формируемого земельного участка с границами земельного участка с К№ по сведениям ЕГРН, а также с границами земель лесного фонда по материалам лесоустройства, судом было назначено производство судебной землеустроительной экспертизы, производство которой было поручено ООО «НИИ Судебных экспертиз».

Согласно выводам эксперта №, пересечений границы формируемого земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, д. Часцы, строен.1-д, с границами земельного участка с К№ по сведениям ЕГРН нет. Границы формируемого земельного участка и границы Государственного лесного фонда по материалам лесоустройства пересекаются. Площадь наложения составила 646 кв.м, в двух частях: 534 кв.м и 112 кв.м. При этом экспертом указано, что границы участков земель Государственного лесного фонда определялись на основании лесоустроительного планшета № Звенигородского лесничества Хлюпинского участкового лесничества. При проверке соответствия линейных размеров установлено, что заявленный масштаб карты не соответствует действительности. Представленный картографический материал соотносится с объектами на местности в масштабе примерно 1:45000, что не позволяет установить местоположение границы с достаточной точностью. Поэтому вывод эксперта относительно границ Государственного лесного фонда по материалам лесоустройства будет иметь вероятный характер.

Оценив выводы судебной землеустроительной экспертизы, представленные материалы дела доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования истца о признании незаконным решения Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.16 ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.6 ст.3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отказ в согласовании схемы расположения земельного участка допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества.

Согласно п.7 вышеуказанной статьи, отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

В соответствии с ч.2 ст.60.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок.

Таким образом, поскольку на испрашиваемом истицей земельном участке расположены объекты недвижимости, права на которые возникли до 01.01.2016г., зарегистрированы в ЕГРН и их назначение не связано с использованием лесов, испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка – «Объекты дорожного сервиса» соответствует разрешенному использованию объектов недвижимости и градостроительному регламенту территориальной зоны Т (зона транспортной инфраструктуры), утвержденному в составе Правил землепользования и застройки Одинцовского городского округа, площадь испрашиваемого земельного участка не превышает предельный максимальный размер земельного участка, установленный Правилами землепользования и застройки Одинцовского городского округа для вида разрешенного использования земельного участка – «Объекты дорожного сервиса», суд полагает, что в силу вышеприведенных положений законодательства наличие пересечения границ образуемого земельного участка и границ государственного лесного фонда по материалам лесоустройства не являлось основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В отношении другого основания, указанного в решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а именно: наименование объекта капитального строения не соответствует испрашиваемому виду разрешенного использования земельного участка, суд полагает следующее.

Указанный истицей в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка вид разрешенного использования – «объекты дорожного сервиса» предусмотрен Правилами землепользования и застройки Одинцовского городского округа для территориальной зоны «Т – зона транспортной инфраструктуры», в которой испрашиваемый участок расположен. 

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, вид разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1) предусматривает размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4. Вид разрешенного использования «Ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4) предусматривает размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса.

Согласно п.13 ст.3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

В соответствии с п.3.3. СП 113.13330.2016 «Стоянки автомобилей» гараж - здание и сооружение, помещение для стоянки (хранения), ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств.

Поскольку гаражи могут быть использованы как для стоянки так и для технического обслуживания автомобилей, то их наличие на испрашиваемом земельном участке не противоречит заявленному истицей виду разрешенного использования земельного участка – «объекты дорожного сервиса».

Рассматривая требования истца о признании права на приобретение в собственность путем выкупа без проведения торгов спорного земельного участка, то суд не находит оснований для их удовлетворения. 

Согласно п.1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ приобретение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в несколько этапов, одними из которых являются осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка. 

Поскольку испрашиваемый истицей земельный участок не постановлен на государственный кадастровый учет, и она не обращалась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении участка, суд отказывает удовлетворении исковых требований в этой части, поскольку они заявлены в обход действующего административного порядка предоставления земельных участков. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты дорожного сервиса, расположенного по адресу: АДРЕС имеющего следующие координаты:

Обозначение точки 

Координаты 

X 

Y 

н1 

455 245,04 

2 150 185,36 

н2 

455 247,39 

2 150 208,84 

1 

455 244,61 

2 150 209,88 

н3 

455 239,80 

2 150 212,19 

н4 

455 205,16 

2 150 208,79 

н5 

455 171,61 

2 150 204,58 

н6 

455 164,97 

2 150 194,76 

н7 

455 167,38 

2 150 178,48 

н8 

455 225,82 

2 150 188,01 

В удовлетворении требований признании права на приобретение в собственность путем выкупа без проведения торгов земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Судья Т.В. Миронова