Дело № 2-1596/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и 

15 ноября 2018 года г.Хабаровск

Железнодорожный районный суд г.Хабаровска Хабаровского края в составе:

председательствующего - судьи Карпачевой С.А.

при секретаре Стрелковой Н.В.,

с участием 

истца ФИО1, представителя истца Беспечного В.В, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя ответчика администрации города Хабаровска ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя третьего лица ООО «Али» ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Хабаровска о признании действий незаконными, установлении сервитута,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска с иском к администрации города Хабаровска о признании незаконным ответа администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № № об установлении частного сервитута, возложении обязанности на администрацию города Хабаровска установить частный сервитут с частью земельного участка с кадастровым номером №/чзу1 общей площадью 4344 кв.м. для проезда к земельным участкам, находящимся в его собственности с кадастровыми номерами №. В обоснование указал, что вышеуказанные участки находятся примерно в 462 м по направлению на юго-восток от ориентира здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес> Проезд к его земельным участкам возможен только через земельный участок с кадастровым номером № (единое землепользование №), принадлежащим городскому округу «Город Хабаровск» на праве собственности по имеющейся дороге. В ДД.ММ.ГГГГ года он обратился с заявлением об установлении частного сервитута в администрацию города Хабаровска, ДД.ММ.ГГГГ получил отказ. Полагает, что предлагаемая им схема для установления сервитута предполагает оптимальный вариант для проезда на его участки. В качестве доказательства невозможности проезда к участкам, находящимся в его собственности, истцом в материалы дела представлено заключение эксперта (кадастрового инженера) ООО «Центр недвижимости кадастра и права» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводам которого на момент обследования единственно возможный проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами №, может осуществляться через земельный участок с кадастровым номером № согласно схеме расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории для установления сервитута (приложение 2 к заключению). Иных возможных проездов к земельным участкам истца не имеется. Для реализации права пользования земельными участками с кадастровыми номерами № необходимо установление частного сервитута через земельный участок с кадастровым номером №

В судебном заседании истец ФИО4 пояснил, что принадлежащие ему земельные участки он купил в ДД.ММ.ГГГГ году через Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, на них находились руинированные здания, ранее принадлежащие Министерству обороны Российской Федерации. Здания были разрушены, в настоящее время на земельных участках ничего кроме установленного им столба с проведенным электричеством, не находится, в настоящее время он ничего не планирует на них строить, у него имеются многочисленные планы деятельности, которой он мог бы заняться на земельных участках, но возможность проезда к ним ограничена. Как конкретно он собирается использовать земельные участки пояснить затруднился. С одной стороны к его участкам примыкает участок, принадлежащий Российской Федерации, там расположены земли Минобороны РФ, дорога там со стороны улицы ФИО5 очень плохая, заросшая, кроме того, на ней в любое время может быть установлен шлагбаум и будет установлен запрет на проезд, с другой стороны к участкам примыкает муниципальный участок, в том месте, где он требует установить сервитут имеется дорога к его земельным участкам частично с асфальтовым покрытием со стороны улицы Зеленая, но проезд через нее невозможен, поскольку там неизвестными ему лицами установлен шлагбаум, который закрыт в ночное время. Для того чтобы беспрепятственно пользоваться данной дорогой ему необходимо установить сервитут. Он согласен на внесение платы за сервитут в размере, рассчитанном согласно постановлению администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что дорога со стороны ФИО5 не является альтернативным способом проезда к его участкам, поскольку она находится в очень плохом состоянии, затрудняющем проезд по ней, он неоднократно обращался в администрацию города Хабаровска в целях установления сервитута на земельном участке со стороны улицы Зеленая, на что ему было отказано. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ он обратился к МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, как собственнику земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером №, для установления сервитута на право проезда через данный участок по улице ФИО5 к принадлежащему ему земельному участку с кадастровым номером №. Письмом заместителя руководителя МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано, в связи с тем, что земельный участок № имеет вид разрешенного использования для размещения иных объектов обороны и безопасности, в связи с чем ограничен в обороте. Просил заявленные им требования удовлетворить.

Представитель истца Беспечный В.В. настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в иске и изложенным истцом в судебном заседании.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Хабаровска полагала требования истца необоснованными, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним (л.д. 171-172, т.1, л.д.57, т.2), согласно которым на земельный участок № ранее был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № под существующие и возведенные объекты недвижимости, который расторгнут ДД.ММ.ГГГГ в связи с переходом права собственности на объекты недвижимости иному лицу. Согласно п. 1 ст. 39.24 Земельного кодекса РФ в случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение либо в аренду или безвозмездное пользование на срок более, чем один год, соглашение об установлении сервитута заключает землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка. При этом согласия в письменной форме уполномоченного органа на заключение такого соглашения не требуется, если настоящей статьей или договором аренды либо договором безвозмездного пользования не предусмотрено иное. Полагала, что требования истца должны быть заявлены к собственнику объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, в отношении которого истец желает установить сервитут. Кроме того, у истца имеется другая возможность, кроме установления сервитута, реализовать свое право прохода и проезда к земельным участкам со стороны ул. ФИО5. 

Представитель третьего лица департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, уведомленный судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил в материалы дела письменный отзыв (л.д. 177-178, т.1), согласно которому просил в удовлетворении требований отказать, как необоснованных, земельный участок с кадастровым номером № является составной частью земельного участка с кадастровым номером № под строения производственной базы по ул. Зеленой, 3а, находящегося в собственности городского округа «Город Хабаровск». Указанный земельный участок занят объектами, принадлежащими на праве собственности ФИО6, договорные отношения в настоящее время отсутствуют. Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером № собственником которого является Российская Федерация и посредством которого обеспечен доступ к земельным участкам, принадлежащим ФИО1

В судебное заседание третье лицо ФИО6, уведомленный судом надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, от получения судебной повестки по почте уклонился, информация о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Железнодорожного районного суда г. Хабаровска. В этой связи в соответствии с п. 2 ст. 117 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) третье лицо признается судом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В связи с чем, на основании ст. ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица ФИО6 

Ранее в судебном заседании представитель третьего лица ФИО6 - ФИО7 представил письменный отзыв (л.д. 185, т.1), согласно которому не согласен с исковыми требованиями, поскольку предоставленное истцом в материалы дела заключение не отражает, с какими земельными участками граничат участки истца и каким образом истец осуществляет проезд к ним в течение нескольких лет после их приобретения. 

В судебном заседании представитель третьего лица ООО «Али» полагала требования истца неподлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 151-152, т.1), поскольку истцом в материалы дела не представлены документы, подтверждающие осуществление какой-либо деятельности на принадлежащих ему земельных участках, а также подтверждающие, что проезд до принадлежащих ему участков не возможен через земельный участок с кадастровым номером №, непосредственно прилегающий к участкам истца.

Представитель третьего лица МТУ Росимущества по Хабаровскому краю и ЕАО в судебное заседание не явился, о дате и времени уведомлен надлежащим образом, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица, в материалы дела приобщен письменный отзыв (л.д. 187-188, т.1).

Заслушав стороны, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 ЗК РФ обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

Согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сервитут, наряду с правом собственности, является вещным правом.

Исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, суды рассматривают и разрешают в порядке гражданского судопроизводства (п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, вх. № (л.д. 137, т.1), ФИО1 обратился к директору департамента архитектуры строительства и землепользования администрации города Хабаровска ФИО8 с заявлением об установлении частного сервитута с частью земельного участка с кадастровым номером №/чзу1 общей площадью 4344 кв.м., в обоснование указав, что на земельном участке № находятся объекты недвижимости, принадлежащие ФИО9, дорога, по которой он имеет доступ к своим земельным участкам, перекопана, на ее месте ведутся работы по возведению объекта недвижимости имущества ФИО9

ДД.ММ.ГГГГ, исх. № №, заместителем мэра г. Хабаровска ФИО8 в адрес ФИО1 направлен ответ на указанное обращение, содержащий ссылки на требования ст.ст.23, 39.24 Земельного кодекса РФ и указывающий, что доступ к участкам истца осуществляется через земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 8, т.1).

При изучении указанного ответа органа местного самоуправления на предмет его законности, а также оценивая доводы истца о наличии у него права на установление частного сервитута на земельном участке №, судом установлено следующее.

Как следует из ч. 1 ст. 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Правила и порядок предоставления и установления сервитута содержатся в статьях 274 - 276 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Пунктом 3 указанной статьи определено, что сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Статьей 39.23. ЗК РФ установлено, что соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях: 1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка; 2) проведение изыскательских работ; 3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.

В силу ч. 1 ст. 39.24 ЗК РФ в случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение либо в аренду или безвозмездное пользование на срок более чем один год, соглашение об установлении сервитута заключают землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка. При этом согласие в письменной форме уполномоченного органа на заключение такого соглашения не требуется, если настоящей статьей или договором аренды либо договором безвозмездного пользования не предусмотрено иное.

По смыслу требований ст. 274 ГК РФ, ст. 56 ГПК РФ обязанность представить доказательства, подтверждающие необходимость предоставления права ограниченного пользования чужим имуществом для обеспечения своих нужд (сервитута) возлагается на истца.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права (л.д. 9-11, т.1) ФИО10 на праве собственности на основании договора купли продажи № № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующее строение (лаборатория под мастерскую), площадью 1887 кв.м., № (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование под существующее строение (лаборатория под мастерскую), площадью 1887 кв.м., № (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование под существующее строение (лаборатория под мастерскую), площадью 1887 кв.м., расположенные примерно в 462 м по направлению на юго-восток от ориентира, здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) (л.д. 54-61, т.1) земельный участок № имеет категорию земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования по существующее строение (лаборатория под мастерскую), для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельных участков с кадастровыми номерами № и № Право зарегистрировано на данный объект недвижимости с категорией земель «Земли сельскохозяйственного назначения», видами разрешенного использования «Для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции». В отношении земельного участка установлено ограничение прав, предусмотренное статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно выписке из ЕГРП (л.д. 62-70, т.1) земельный участок № имеет категорию земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования по существующее строение (лаборатория под мастерскую), для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Право зарегистрировано на данный объект недвижимости с категорией земель «Земли сельскохозяйственного назначения», видами разрешенного использования «Для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции». В отношении земельного участка установлено ограничение прав, предусмотренное статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно выписке из ЕГРП (л.д. 71-79, т.1) земельный участок № имеет категорию земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования по существующее строение (лаборатория под мастерскую), для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельных участков с кадастровыми номерами №. Право зарегистрировано на данный объект недвижимости с категорией земель «Земли сельскохозяйственного назначения», видами разрешенного использования «Для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции». В отношении земельного участка установлено ограничение прав, предусмотренное статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании установлено, что соглашением между МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО и ФИО1 от 10.06.2016, дополнительным соглашением к нему от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 126-130, т.1) установлен сервитут сроком с ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 6 кв.м. в интересах пользователя земельных участков №, №

Как следует из выписки ЕГРН (л.д. 16-23, т.1) правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 448083112,98 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строения производственной базы, является городской округ «Город Хабаровск», в состав единого землепользования входит обособленный (условный) земельный участок № (146728 кв.м.). Посредством данного земельного участка (№) обеспечен доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами №. В отношении земельного участка № ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован сервитут общей площадью 1594,26 кв.м. в пользу ЗАО «Али» №).

Как следует из выписки ЕГРН (л.д. 24-27, т.1) площадь земельного участка с кадастровым номером №, составляет 146728 +/-134 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строения производственной базы.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя третьего лица ФИО6 назначена землеустроительная экспертиза, с целью установления возможных вариантов прохода и проезда к участкам истца с кадастровыми номерами №, наличия у собственника данных участков иной возможности, кроме установления сервитута на земельном участке с кадастровым номером №, реализовать свое право прохода и проезда к принадлежащим ему земельным участкам.

Согласно экспертному заключению ООО «Кадастровый центр» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-46, т.2) «В ходе обследования установлено, что осуществление доступа к земельным участкам № № возможно по двум существующим проездам: 

- грунтовая дорога с частичным асфальтным покрытием от магистральной улицы – проспект 60-летия Октября по улице местного значения Зеленая, посредством единого землепользования с кадастровым номером № (условного участка с кадастровым номером №), единого землепользования с кадастровым номером № (условного участка с кадастровым номером №), длина проезда от магистральной улицы – 694 м.; 

- грунтовая дорога с частичным асфальтным покрытием от магистральной улицы – проспект 60-летия Октября по улице местного значения ФИО5, посредством земельного участка с кадастровым номером №, единого землепользования с кадастровым номером № (условных участков с кадастровыми номерами № длина проезда от магистральной улицы – 2676 м. 

У собственника участков № имеется иная возможность, кроме установления сервитута на земельном участке с кадастровым номером № реализовать свое право прохода и проезда к принадлежащим ему земельным участкам (существующий проезд с грунтовым и частично асфальтным покрытием) со стороны ул. ФИО5.».

Заключение ООО «Кадастровый центр» от ДД.ММ.ГГГГ суд признает допустимым доказательством по делу, поскольку оно составлено компетентным лицом, не противоречит иным доказательствам по делу, оснований сомневаться в его достоверности не усматривается, доказательств, опровергающих выводы специалиста, в материалы дела стороной истца не представлено.

Доказательств того, что истцу необходимо осуществление сервитута для ремонта и обслуживания коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры, наличия на принадлежащих ему земельных участках каких-либо зданий и сооружений, эксплуатация которых не возможна без использования спорного земельного участка, суду не представлено.

Поскольку представленными доказательствами, в том числе заключением землеустроительной экспертизы, была подтверждена возможность прохода и проезда к земельным участкам истца без использования земельного участка, принадлежащего ответчику (№), а положения п. 1 ст. 274 ГК РФ допускают установление сервитута для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок только в том случае, когда такие нужды собственника земельного участка (иной недвижимости) не могут быть установлены без установления сервитута, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным ответа администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности на ответчика об установлении частного сервитута.

При этом суд не находит, что доводы истца о том, что МТУ Росимущества по Хабаровскому краю и ЕАО отказало в установлении сервитута на земельном участке №, подтверждают факт невозможности проезда по данному участку к его участкам, поскольку сам по себе отказ в установлении сервитута не свидетельствует о невозможности доступа через данный участок к участкам истца, иные относимые и допустимые доказательства, в том числе о ненадлежащем состоянии дороги (проезда), что делает невозможным проезд, и опровергающие выводы заключения судебной экспертизы, истцом в материалы дела не представлены.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Хабаровска о признании действий незаконными, установлении сервитута отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.

Судья С.А. Карпачева 

Мотивированное решение изготовлено судом 19 ноября 2018 года

Судья С.А. Карпачева