Дело №12-61/2024 УИД 47RS0003-01-2024-000561-23

РЕШЕНИЕ

г. Волхов 19 июня 2024 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Козишникова М.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1, ****** года рождения, уроженца ******, на постановление № ****** врио начальника полиции ОМВД России по Волховскому району Ф.В.В. от 19 марта 2024 г. по ч. 3 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № ****** врио начальника полиции ОМВД России по Волховскому району Ф.В.В. от 19 марта 2024 г. по делу об административном правонарушении, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб. Как следует из указанного постановления 19 марта 2024 года в 11 час. 15 минут. по адресу: ******, гражданин ФИО1, ****** г.р, нарушил правила въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания в Российской Федерации, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьей 18.8 КоАП РФ (Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации), совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Считая постановление № ****** врио начальника полиции ОМВД России по Волховскому району Ф.В.В. от 19 марта 2024 г. по делу об административном правонарушении незаконным, ФИО1 в установленный законом срок подал жалобу, в которой просит постановление отменить, поскольку оно является незаконным, необоснованными и подлежащем отмене, а также прекратить производство по делу. В обоснование жалобы ФИО1 указывает, что при производстве по делу об административном правонарушении были нарушены его права, установленные ст.45, ст.48 Конституции РФ, на право пользования квалифицированной юридической помощью и услугами адвоката. При рассмотрении дела об административном правонарушении в нарушение установленного законом порядка, переводчик лицу не предоставлялся. В нарушение требований ч.2 ст.29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении ФИО1 вручена не была. В качестве основания привлечения к административной ответственности указано, что 19.03.2024 года в 11:15 по адресу: ******, ФИО1, ****** года рождения, нарушил правила въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания в Российской Федерации, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьей 18.8 КоАП РФ. Данный вывод является ошибочным, не основан на нормах действующего законодательства и противоречит фактическим обстоятельствам дела. Также ссылается на действующее законодательство, а именно ч.1 и ч.2 ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ « О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, согласно которому иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 

Временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин подлежит постановке на учёт по месту пребывания по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания. В соответствии с п.4 ч.1 ст.2 Федерального закона № 109-ФЗ под местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.2 ст.21 вышеуказанного Федерального закона, иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном.

ФИО1 имеет все необходимые разрешительные документы для нахождения и осуществления трудовой деятельности на территории России.

ФИО1 состоит на миграционном учете по адресу: ******, заключил трудовой договор с ******

В статье 26.2 КоАП РФ указан перечень доказательств, иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящем Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В вынесенном протоколе № ****** от 19.03.2024 года в отношении ФИО1 не указано существо административного правонарушения, а также фактические обстоятельства. В связи с изложенным, нарушений действующего законодательства ФИО1 не допущено, а в его действиях отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ (отсутствует вина), в связи с указанным просит отменить постановление по делу об административном правонарушении к протоколу № ****** от 19.03.2024 года в отношении его, ФИО1 производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 и защитник Хильченко О.Г., представляющая интересы ФИО1, не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало. Жалоба рассмотрена без участия ФИО1 на основании ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, а также без участия защитника ходатайствующего о рассмотрении жалобы без её участия.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Частью 1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями п. 4, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Вместе с тем, оспариваемое постановление не содержит описания события административного правонарушения, вменяемого ФИО1, постановление, имеющееся в представленном материале противоречит, имеющемуся в материале протоколу об административном правонарушении № ******, в котором указано, что административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.8 КоАП РФ совершено на территории Ленинградской области ФИО2, а не ФИО1, также отсутствует и мотивированное решение. 

Таким образом, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом не были соблюдены требования, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, следовательно, не были выяснены все обстоятельства, необходимые для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Учитывая, что ст. 26.11 КоАП РФ не предусмотрена произвольная оценка субъектами административной юрисдикции представленных доказательств, и установленные по делу обстоятельства не должны базироваться на предположениях о возможности возникновения состава вменяемого лицу административного правонарушения, постановление должностного лица законным признать нельзя.

В связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление должностного лица подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу об административном правонарушении на момент рассмотрения жалобы, не истек, настоящее дело подлежит возвращению на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области.

Принимая во внимание, что оспариваемое постановление подлежит отмене по процессуальным основаниям, то доводы жалобы, ставящие под сомнение законность и обоснованность принятого по делу постановления, подлежат исследованию и оценке при новом рассмотрении дела должностным лицом.

Руководствуясь ст. ст. 30.7. - 30.9. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление № ****** врио начальника полиции ОМВД России по Волховскому району Ф.В.В. от 19 марта 2024 г. по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 по части 3 статьи 18.8КоАП РФ – отменить, дело направить в ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья: М.А. Козишникова